一、2018年安全生產(chǎn)運(yùn)行情況
截至2018年11月30日，我市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故82起（其中經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故78起，漁業(yè)生產(chǎn)3起，建筑施工1起），死亡44人(其中經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故死亡37人，漁船事故死亡6人，建筑施工事故死亡1人），非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、特種設(shè)備等其他行業(yè)（領(lǐng)域）沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。主要措施如下：
（一）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量，進(jìn)一步完善了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是市政府與各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）及市安委會(huì)成員單位分別簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)級(jí)與村（社區(qū)）和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。三是對(duì)我市年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，制定年度安全生產(chǎn)黨政同責(zé)目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，把安全生產(chǎn)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，以及評(píng)價(jià)和使用干部的重要參考，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)。四是每季度按時(shí)召開安全生產(chǎn)工作例會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的重大決策部署，通報(bào)全市安全生產(chǎn)工作情況，安排部署下步工作，研究制訂貫徹落實(shí)措施。
（二）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。一是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)陸豐市安委會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（陸安〔2016〕6號(hào)），督促各地各有關(guān)單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立了協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、系統(tǒng)治理的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)高度重視執(zhí)法工作，將監(jiān)察執(zhí)法工作納入全局統(tǒng)籌安排和考核，及時(shí)檢查指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法水平提升。主要表現(xiàn)在：1、不斷壯大執(zhí)法隊(duì)伍，今年我局通過公開招考的方式，招錄執(zhí)法人員1名（2017年度招錄1名），進(jìn)一步充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍。2、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，我局工作經(jīng)費(fèi)首先保證執(zhí)法工作的正常開展，執(zhí)法裝備達(dá)到基本配置要求，配置了必要的執(zhí)法交通工具、辦公工具等，基本能滿足工作需要，目前我局的執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已通過汕尾市安監(jiān)局的驗(yàn)收，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極并主動(dòng)要求參加省、汕尾市安監(jiān)局組織的執(zhí)法培訓(xùn)等各項(xiàng)活動(dòng)，今年我局派出執(zhí)法人員參加省安監(jiān)局組織的各類安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。4、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，我局執(zhí)法人員均持有效執(zhí)法證件亮證執(zhí)法，執(zhí)法文書填寫規(guī)范，涉案相關(guān)資料齊全，行政處罰案件由案審委員會(huì)集體討論，實(shí)行罰繳分離制度。行政處罰從立案、調(diào)查取證、審查決定、決定送達(dá)、處罰執(zhí)行、結(jié)案歸檔均嚴(yán)格按照行政處罰程序進(jìn)行。處罰案件違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，自由裁量合理，程序適當(dāng)，無錯(cuò)案和行政復(fù)議案件。同時(shí)對(duì)每月執(zhí)法情況及時(shí)進(jìn)行匯總梳理，按時(shí)上報(bào)執(zhí)法工作月報(bào)表。
5、完善案卷管理，對(duì)執(zhí)法文書集中歸類管理，做到規(guī)范有序，查閱使用方便。行政處罰案卷按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范裝訂，卷內(nèi)材料排序合理。
（三）推進(jìn)依法治安。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》制訂相關(guān)貫徹落實(shí)措施，持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打擊非法生產(chǎn)和整治道路交通非法營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整頓治理工作中，安委會(huì)成員單位相互協(xié)調(diào)，共同參與，綜合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了一批事故隱患，嚴(yán)厲打擊并懲處了非法違法行為。在事故調(diào)查方面，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，確保了事故原因清楚、責(zé)任人和群眾教育到位、責(zé)任追究落實(shí)到位、防范措施可靠。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和安全大檢查。以專項(xiàng)整治為抓手，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，突出對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、旅游水利電力、農(nóng)林漁業(yè)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全預(yù)防和監(jiān)控，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃和“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，確保監(jiān)察執(zhí)法落到實(shí)處。主要體現(xiàn)在：一是嚴(yán)格按照《陸豐市2018年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作計(jì)劃》開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，督促企業(yè)落實(shí)整改。全年檢查非煤礦山企業(yè)9次，共查出事故隱患10條；檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)19家(次)，排查隱患46條；檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)或儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)企業(yè)17家(次)，排查隱患19條；檢查工貿(mào)企業(yè)23家（次），排查隱患103條；檢查建筑施工等其他企業(yè)8家（次），排查隱患9條。我局全年共排查、查處一般安全隱患187條，下發(fā)各類執(zhí)法文書237份，其中下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》73份、《責(zé)令限期整改指令書》33份、《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》12份。我局全年立案13宗，處罰16家，罰沒違法經(jīng)營(yíng)物品數(shù)值及罰款共計(jì)人民幣14.16萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1家。二是開展“雙隨機(jī)”抽查工作，編制了實(shí)施方案，制定了工作細(xì)則，按照建立“兩庫(kù)一清單”的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查重點(diǎn)事項(xiàng)清單》；結(jié)合我局人員實(shí)際，建立了執(zhí)法人員名錄庫(kù)；逐個(gè)通知企業(yè)前往安監(jiān)局錄入企業(yè)信息，建立了包含56家企業(yè)，覆蓋非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域的隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，確保了企業(yè)信息的準(zhǔn)確完整。將“雙隨機(jī)”檢查與“四不兩直”執(zhí)法檢查相結(jié)合，深入企業(yè)生產(chǎn)一線查問題、挖隱患,切實(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，對(duì)存在的事故隱患要求企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改。大力宣傳“雙隨機(jī)”工作，每到一家企業(yè)，均主動(dòng)向企業(yè)宣傳“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容和意義,以及我局“雙隨機(jī)”工作開展的方式方法,獲得企業(yè)的理解與支持,為“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。及時(shí)公開檢查結(jié)果，將檢查結(jié)果及時(shí)上傳廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，并在市政府網(wǎng)站公示，今年以來通過“雙隨機(jī)”系統(tǒng)抽查企業(yè)5家，開具執(zhí)法文書5份，檢查完成率100%。
（五）狠抓安全宣傳教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)
　 結(jié)合上級(jí)有關(guān)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)部署，認(rèn)真開展宣傳月活動(dòng)，印制1萬本《安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)》、5000個(gè)標(biāo)有安全常識(shí)的環(huán)保袋和3500件圍裙發(fā)放至廣大群眾和學(xué)生手中。并通過電視臺(tái)、廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等各種宣傳途徑，開展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，全面增強(qiáng)干部、群眾、企業(yè)業(yè)主的責(zé)任感和危機(jī)感，普及安全知識(shí)，提高了廣大干部群眾的安全防范能力，增強(qiáng)了群眾對(duì)政府安全生產(chǎn)工作的信心，形成大家抓安全、大家都安全的良好局面。同時(shí)，市安委會(huì)緊緊圍繞主題，周密部署“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。電視臺(tái)也在此期間也連續(xù)播放了安全生產(chǎn)電視宣傳片，切實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全民安全意識(shí)。
（六）強(qiáng)化職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治工作的主體責(zé)任，組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。
（七）狠抓黨的建設(shè)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極組織全體黨員齊參與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推行黨建工作例會(huì)制度，定期聽取工作匯報(bào)、研究部署工作有效推進(jìn)黨建工作。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。以黨組中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，以黨支部學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，以黨員自學(xué)為基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，及時(shí)研究貫徹省委、市委決策部署，在全局掀起學(xué)習(xí)熱潮，多次組織各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。三是抓日常工作強(qiáng)規(guī)范。以“黨建+業(yè)務(wù)”新模式，把黨建工作融入到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的各個(gè)方面。通過推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動(dòng)提高政治站位。
（八）著力抓好脫貧攻堅(jiān)。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)多次召開扶貧工作研究會(huì)，統(tǒng)籌安排扶貧工作，抓好對(duì)聯(lián)系村的幫扶，強(qiáng)力對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，不漏一戶不落一人。二是開展走訪慰問貧困戶，結(jié)對(duì)幫扶暖人心。每逢節(jié)假日，局幫扶干部積極開展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)了解幫扶進(jìn)展?fàn)顩r及貧困戶的需求，及時(shí)調(diào)整工作措施，有針對(duì)性地幫助貧困戶解決實(shí)際困難。
   二、存在的問題
我局在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，并取得一定成效，但離上級(jí)和群眾的期盼，還存在一定的差距和問題。
一是安全監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一些鎮(zhèn)和有關(guān)單位執(zhí)法力量薄弱，安全生產(chǎn)工作普遍與其他部門合署辦公，安全生產(chǎn)工作人員普遍身兼數(shù)職。
二是個(gè)別企業(yè)還未牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，紅線意識(shí)、底線意識(shí)比較淡薄，對(duì)安全監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)研究不夠、辦法不多，存在責(zé)任上緊下松，被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。
三是個(gè)別企業(yè)安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位，隱患整改不徹底，缺少必要的安全投入，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為仍然存在。
四是安全監(jiān)管上合力不夠、執(zhí)法效果不明顯。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，只檢查、不復(fù)查，未開展整改“回頭看”，沒有形成閉環(huán)管理，執(zhí)法文書不規(guī)范等。
三、2019年工作計(jì)劃
　　接下來，我局將繼續(xù)努力，全面提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，在抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、宣傳教育培訓(xùn)、安全預(yù)防控制、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、安全監(jiān)管保障能力、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整治雙重預(yù)防機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，突出做好機(jī)構(gòu)改革前后的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)我市生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)減少，較大以上事故有效遏制。
　　（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是推動(dòng)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和市直各部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的規(guī)定，根據(jù)各地各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)健全完善各類安全生產(chǎn)制度、安全規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，開展隱患排查整治。三是繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)改革發(fā)展責(zé)任分工存在的問題和不足。同時(shí)，加強(qiáng)在機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，強(qiáng)化各有關(guān)單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保工作不脫節(jié)、不落下。
　　（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。一是突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。繼續(xù)開展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)做好道路運(yùn)輸、建筑施工等易引發(fā)群死群傷事故的行業(yè)領(lǐng)域和燃?xì)?、大型綜合體等涉及城鎮(zhèn)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位，緊抓事故預(yù)防和城鎮(zhèn)運(yùn)行安全，全面深入排查治理隱患。二是盯緊重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。針對(duì)災(zāi)害性天氣頻發(fā)，加強(qiáng)對(duì)高溫酷熱、強(qiáng)降水、雷電等惡劣天氣的安全生產(chǎn)防范，著重做好防汛、防臺(tái)風(fēng)、防滑坡坍塌、防火、防爆、防溺水、防暑降溫等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)關(guān)鍵部位的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)汛期預(yù)防性的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)元旦、春節(jié)等法定節(jié)假日、國(guó)家和省、市舉行的各類大型會(huì)議和重要活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管，營(yíng)造良好的安全環(huán)境。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題建立臺(tái)賬和整改清單，限期排除，確保安全。
　　（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。制定局全年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查；根據(jù)市政府的委托，及時(shí)調(diào)查處理相關(guān)生產(chǎn)安全事故；及時(shí)有效受理各類安全生產(chǎn)舉報(bào)、投訴、信訪件，查處非法違法行為；定期到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安監(jiān)站（辦）進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的交流、指導(dǎo)，進(jìn)一步提高基層安全監(jiān)管人員的安全監(jiān)管能力。
（四）抓實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。一是抓實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。在抓好日常安全生產(chǎn)宣傳基礎(chǔ)上，組織開展“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、“119消防宣傳日”、“安康杯”競(jìng)賽等宣傳教育活動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)基層管理人員和企業(yè)安全員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。推動(dòng)企業(yè)制定應(yīng)急管理預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練;推動(dòng)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）和各相關(guān)部門開展應(yīng)急演練工作，提升公眾安全生產(chǎn)防范意識(shí)；推動(dòng)企業(yè)、微型消防站、市各相關(guān)單位加強(qiáng)值班備勤、應(yīng)急值守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或出現(xiàn)突發(fā)情況，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)、有效應(yīng)對(duì)處置。