為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《廣東省土地管理?xiàng)l例（草案修改征求意見稿）》在廣東省人大網(wǎng)登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關(guān)意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法規(guī)處反饋（截止時(shí)間：2022年4月15日）。

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　　廣東省土地管理?xiàng)l例

　　（草案修改征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【政府職責(zé)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，優(yōu)化土地資源配置，推動節(jié)約集約用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

　　街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的土地管理相關(guān)工作。

　　第三條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作，做好耕地質(zhì)量管理工作；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地管理相關(guān)工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好土地管理相關(guān)工作。

　　第四條【信息化建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按照數(shù)字政府集約化建設(shè)要求，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，支撐國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

　　自然資源、發(fā)展改革、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　第二章 國土空間規(guī)劃

　　第五條【規(guī)劃效力】經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定組織編制國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

　　第六條【規(guī)劃編制要求】編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)保護(hù)的質(zhì)量和效率。

　　國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督。

　　規(guī)劃依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果、查詢方式、監(jiān)督方式等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第七條【總體規(guī)劃審批】 省國土空間規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　地級以上市國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。國家規(guī)定需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市國土空間總體規(guī)劃，由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府審核并報(bào)批。

　　縣、區(qū)國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，按照省的規(guī)定報(bào)批。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，逐級報(bào)地級以上市人民政府批準(zhǔn)；以多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，按照省有關(guān)規(guī)定組織編制，報(bào)地級以上市人民政府批準(zhǔn)。東莞、中山市所轄鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民代表大會審議。

　　第八條【詳細(xì)規(guī)劃審批】詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排，作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元，組織編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民住宅、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等布局，確定村民住宅用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民建房和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地需求?？h級人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作銜接，提供村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則、村容村貌提升導(dǎo)則等指引。

　　第九條【專項(xiàng)規(guī)劃審批】相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特定功能，對國土空間特定區(qū)域、特定流域、特定領(lǐng)域的開發(fā)、保護(hù)和利用作出專門安排。不同層級、不同地區(qū)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可以結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。

　　相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者其他部門按照職責(zé)分工組織編制。自然資源主管部門組織編制的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)；其他部門組織編制的，按照有關(guān)規(guī)定審批。

　　第十條【規(guī)劃修改】國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。

　　第十一條【規(guī)劃評估監(jiān)測】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，運(yùn)用國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管，對國土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　第十二條【土地利用年度計(jì)劃管理】各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級國土空間規(guī)劃安排，加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃依法批準(zhǔn)建設(shè)用地，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

　　禁止侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。禁止未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地。

　　第三章 耕地保護(hù)

　　第十三條【耕地保護(hù)政府責(zé)任】各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。上級人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開發(fā)補(bǔ)充耕地，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占耕地，采取措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

　　耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由上級人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾或者整治。新開墾和整治的耕地按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十四條【永久基本農(nóng)田保護(hù)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定永久基本農(nóng)田并落實(shí)保護(hù)責(zé)任，確保本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局總體穩(wěn)定。

　　地級以上市人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地總面積的百分之八十以上。具體比例由省人民政府根據(jù)全省國土空間規(guī)劃和地級以上市耕地實(shí)際情況作出規(guī)定。

　　地級以上市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的后備資源。

　　第十五條【耕地占補(bǔ)平衡】 本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位按照國家和省的規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用于開墾新的耕地；無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，按照國家規(guī)定通過調(diào)劑使用儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　耕地開墾、儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

　　第十六條【耕地保護(hù)獎勵機(jī)制】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化和長期撂荒，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，保證其用途和質(zhì)量產(chǎn)能。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)獎勵機(jī)制，對耕地保護(hù)成績顯著的單位和個(gè)人予以獎勵。

　　第十七條【設(shè)施農(nóng)業(yè)用地】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定備案，并將用地信息上傳至設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止破壞耕地耕作層；不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)種植條件。

　　第十八條【開發(fā)未利用地】禁止任何單位和個(gè)人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

　　按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，向土地所在地的縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，由縣級人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)農(nóng)民集體所有荒山、荒地、荒灘的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十九條【開墾耕地計(jì)劃】省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)制定開墾耕地計(jì)劃，由地級以上市人民政府組織實(shí)施。

　　第二十條【土地復(fù)墾】 用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

　　用地單位和個(gè)人用地前應(yīng)當(dāng)依法編制土地復(fù)墾方案，合理安排足額的土地復(fù)墾費(fèi)用。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地類型、預(yù)計(jì)損毀面積及程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等綜合因素，根據(jù)土地復(fù)墾有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對土地復(fù)墾方案安排的土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行審查。土地復(fù)墾費(fèi)用測算不足夠、不合理，或者預(yù)存和使用計(jì)劃不清晰的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不予通過審查。

　　用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等，并明確監(jiān)管部門支取土地復(fù)墾費(fèi)用的情形。

　　用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，或者復(fù)墾驗(yàn)收經(jīng)整改仍不合格的，依法應(yīng)當(dāng)繳納的土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依照第三方機(jī)構(gòu)的測算數(shù)額進(jìn)行審查確定，測算費(fèi)用一并計(jì)入土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)審查確定，一般不超過土地復(fù)墾方案安排的土地復(fù)墾費(fèi)用。

　　用地單位和個(gè)人未按照審查確定的數(shù)額繳納土地復(fù)墾費(fèi)，經(jīng)催告仍不繳納的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門代為組織復(fù)墾。所需費(fèi)用由自然資源主管部門出具支取通知書，按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議約定從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取，對因分期預(yù)存等原因?qū)е虏蛔悴糠挚梢岳^續(xù)向用地單位和個(gè)人追繳。

　　第二十一條【耕地耕作層保護(hù)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地耕作層的保護(hù)，依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)編制耕作層剝離再利用方案，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。

　　鼓勵依托公共資源交易平臺，探索剝離耕作層土壤交易。

　　第二十二條【破壞耕地種植條件技術(shù)鑒定】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升，任何單位和個(gè)人不得損毀耕地種植條件。

　　因人為因素?fù)p毀耕地種植條件需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人可以向具備鑒定能力的機(jī)構(gòu)或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門申請。

　　第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

　　第二十三條【一般規(guī)定】建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收土地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出征收土地申請，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地依法由省人民政府批準(zhǔn)或者審核上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)地級以上市人民政府審核。

　　第二十四條【占用未利用地審批權(quán)限】建設(shè)占用未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由地級以上市人民政府批準(zhǔn)；同時(shí)占用農(nóng)用地和未利用地的，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)一并審批。

　　第二十五條【土地征收程序】 為了公共利益的需要征收土地的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯?、征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請。

　　涉及成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，應(yīng)當(dāng)編制土地征收成片開發(fā)方案。

　　第二十六條【征收土地預(yù)公告】 征收土地應(yīng)當(dāng)依法預(yù)公告，確保社會公眾知曉。預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達(dá)等多種方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　第二十七條【土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)】土地現(xiàn)狀調(diào)查由縣級以上人民政府組織有關(guān)職能部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。

　　土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，有關(guān)職能部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。

　　第二十八條【社會風(fēng)險(xiǎn)評估】社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估由縣級以上人民政府組織有關(guān)職能部門或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展，針對擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成評估報(bào)告。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)有擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會、土地實(shí)際使用人和其他利害關(guān)系人參加，充分聽取其意見。

　　第二十九條【征地補(bǔ)償安置方案公告】依法擬定的征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖⒉晦k理補(bǔ)償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。

　　征地補(bǔ)償安置方案公告期滿，過半數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對征地補(bǔ)償安置方案有異議或者縣級以上人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會聽取意見。方案需要修改的，修改后重新公布，公布時(shí)間不少于十個(gè)工作日，并重新載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙?；方案無需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。

　　第三十條【征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/strong>擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告載明的辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?；?guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，相關(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補(bǔ)償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進(jìn)行記錄。

　　第三十一條【征地補(bǔ)償安置協(xié)議】縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織測算并落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用（以下統(tǒng)稱征收土地補(bǔ)償費(fèi)用），以及被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，由有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及不同權(quán)利主體的，征地補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補(bǔ)償費(fèi)用支付期限等進(jìn)行約定。

　　征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明，并做好風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

　　征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

　　第三十二條【征地補(bǔ)償預(yù)存制度】征收土地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行預(yù)存制度。申請征收土地的縣級以上人民政府在上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)將測算的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶，將社會保障費(fèi)用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶，并保證?？顚Ｓ?。有關(guān)費(fèi)用未足額預(yù)存到專門賬戶的，不得批準(zhǔn)征收土地。

　　第三十三條【征收土地公告】征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實(shí)施，公告期不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、時(shí)間、用途和征收范圍；

　?。ǘ┱鞯匮a(bǔ)償安置方案；

　?。ㄈ┱魇胀恋匮a(bǔ)償費(fèi)用以及社會保障等費(fèi)用的支付方式和期限等；

　?。ㄋ模┢渌枰娴膬?nèi)容。

　　第三十四條【強(qiáng)制執(zhí)行】對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣級以上人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實(shí)施。

　　被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由縣級以上人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條【征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)片綜合地價(jià)確定。

　　地級以上市人民政府組織擬定區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，一并擬定征收建設(shè)用地和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

　　地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系，依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

　　第三十六條【征地補(bǔ)償費(fèi)用支付】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起三個(gè)月內(nèi)，足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的期限自征地補(bǔ)償安置決定作出之日起計(jì)算。

　　征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的，不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。

　　第三十七條【國有農(nóng)用地補(bǔ)償】經(jīng)批準(zhǔn)收回國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補(bǔ)償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 建設(shè)用地供應(yīng)與利用

　　第三十八條【供應(yīng)計(jì)劃及全程監(jiān)管】地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，征求有關(guān)單位意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管。

　　第三十九條【工業(yè)用地供應(yīng)】新供應(yīng)國有工業(yè)用地，供應(yīng)土地的地級以上市、縣級人民政府可以與工業(yè)用地取得方簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、退出機(jī)制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。

　　市、縣人民政府可以探索采取先租賃后出讓的方式供應(yīng)工業(yè)用地，出讓年期在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定。采取先租賃后出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件。

　　第四十條【集體建設(shè)用地】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引導(dǎo)和推動城中村、城邊村、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等可連片開發(fā)的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推動集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺體系，并按照國家和省的規(guī)定實(shí)施。

　　第四十一條【宅基地管理】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

　　鼓勵通過集體建房、合建住房等方式，保障農(nóng)村村民戶有所居。

　　第四十二條【閑置宅基地利用】 對進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，可以通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。

　　退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和農(nóng)村村民自愿的前提下，鼓勵利用閑置的宅基地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等用途，或者復(fù)墾為農(nóng)用地。

　　第四十三條【"三舊"改造】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，穩(wěn)妥有序推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。禁止違規(guī)大拆大建。

　　舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高節(jié)約集約用地水平，保護(hù)歷史人文景物，保障權(quán)利人合法權(quán)益。省人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法。

　　第四十四條【土地儲備制度】縣級以上人民政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地儲備的具體實(shí)施工作。

　　土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定實(shí)行名錄制管理，未納入國家名錄的，不得承擔(dān)土地儲備相關(guān)工作。

　　鼓勵土地儲備機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地的前期開發(fā)、管護(hù)等工作。

　　第四十五條【臨時(shí)用地】建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

　　使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂臨時(shí)使用土地合同。

　　對原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會給予補(bǔ)償。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第四十六條【土地督察制度】省人民政府建立本省土地督察制度，對地級以上市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

　　省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)資料。

　　被督察的人民政府違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，或者落實(shí)國家和省有關(guān)土地管理決策不力的，省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以向被督察的人民政府下達(dá)督察意見書，被督察的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，及時(shí)報(bào)告整改情況。

　　省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以約談被督察的人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

　　第四十七條【土地巡查制度】縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立土地巡查制度，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝、視頻監(jiān)控等手段加強(qiáng)土地違法行為的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理配備負(fù)責(zé)日常土地管理監(jiān)督檢查的工作人員。

　　第四十八條【重大案件督辦制度】省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件督辦制度。

　　地級以上市人民政府自然資源主管部門未按照要求和時(shí)限辦理督辦案件的，省人民政府自然資源主管部門可以責(zé)令其限期整改；省人民政府自然資源主管部門經(jīng)省人民政府同意，可以在整改期間暫?；蛘哓?zé)令暫停違法案件所在地有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地的審批。

　　第四十九條【土地監(jiān)管查處】縣級以上人民政府自然資源主管部門在調(diào)查處理土地違法案件期間，有權(quán)暫?；蛘哓?zé)令暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)。

　　縣級以上人民政府可以根據(jù)耕地保護(hù)、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序等情況，相應(yīng)獎勵或者扣減下級人民政府土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

　　第五十條【人大監(jiān)督】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任制等執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、國有自然資源管理情況的內(nèi)容，依法向本級人民代表大會或者常務(wù)委員會報(bào)告。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十一條【非法占用未利用地、建設(shè)用地的查處】未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自占用建設(shè)用地、未利用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條【未足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的法律責(zé)任】用地單位和個(gè)人未按照規(guī)定足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第五十三條【部門法律責(zé)任】各級人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第五十四條【施行時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。