第一章 總 則
第一條為規(guī)范我市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理， 保障農(nóng)村村民合法居住權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城 鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī) 和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理。
第三條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或 經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施（包括附屬用房和庭院 等）的集體建設(shè)用地。 本辦法所指的農(nóng)村村民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村民），是指具有本市農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。 本辦法所指的村民住房建設(shè)，是指村民依法依規(guī)原址翻建、 改擴(kuò)建、異址新建等住房建設(shè)活動(dòng)，含農(nóng)戶建房和集體建房等形 式。 本辦法所指的農(nóng)戶建房，指村民以戶為單位，自行申請(qǐng)宅基地建造住房的活動(dòng)。 本辦法所指的集體建房，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受村民委 托，在村域或者鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建造住 房的活動(dòng)。
第四條農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)， 尊重民意，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、安全環(huán)保，體 現(xiàn)歷史文化、地域特色、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第五條宅基地管理工作的重心在基層，按照市級(jí)主導(dǎo)、縣 鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的管理機(jī)制分級(jí)落實(shí)?？h（市、區(qū)）人民政府、 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)屬地責(zé)任；政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé) 行業(yè)管理，在職責(zé)范圍內(nèi)共同做好宅基地的管理工作。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基 地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地 合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn) 狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將村民建房新增需求通報(bào)同級(jí)自然 資源部門(mén)；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃工作，指導(dǎo)宅基地用地計(jì)劃 指標(biāo)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理等工作。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安 排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上 房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記；指導(dǎo)違法用地和違反規(guī)劃的認(rèn)定與查處 工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、 質(zhì)量驗(yàn)收，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，提供便民的本地風(fēng) 格或風(fēng)貌農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集。 發(fā)展改革、公安、民政、司法行政、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、 文化旅游、林業(yè)、電力、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí) 施本辦法。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的 審核批準(zhǔn)和日常巡查執(zhí)法工作，查處村民違建住房行為。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)履行宅基地所有權(quán)人主體職責(zé)，健全 宅基地管理有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。
第二章 規(guī)劃與利用
第六條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)以組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組 織或村民小組為單位開(kāi)展宅基地動(dòng)態(tài)管理工作，每年對(duì)以下情況 進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，形成數(shù)據(jù)，逐級(jí)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和自然資源 部門(mén)備案： （一）宅基地現(xiàn)狀及其使用情況； （二）宅基地的需求情況。
第七條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好村莊規(guī) 劃的管理工作，村莊規(guī)劃經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照有關(guān)法律規(guī)定召開(kāi)成員（代表）會(huì)議通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后作為宅基 地審批和規(guī)劃報(bào)建的依據(jù)。 村莊規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)于報(bào)送批準(zhǔn)前予以公示，公示時(shí)間不少于 30 日。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公布并在村莊公共場(chǎng)所公告， 免費(fèi)提供村民查閱咨詢。 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃主要管控指標(biāo)要求， 綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生 態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，優(yōu)化調(diào)整村莊空間布局，編制“多規(guī)合一” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本 農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定要求，合理安排產(chǎn)業(yè)用地布 局，劃定宅基地建設(shè)范圍，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等 建設(shè)要求。 縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理重大問(wèn)題，將村莊規(guī)劃 編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條村民申請(qǐng)使用宅基地選址應(yīng)當(dāng)符合各級(jí)國(guó)土空間 規(guī)劃和村莊規(guī)劃，鼓勵(lì)自然村向中心村集聚，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和 建造公寓式住宅。 嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無(wú)法 避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。
第九條村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地 復(fù)墾相結(jié)合，在村莊規(guī)劃許可范圍內(nèi)，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅， 不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。
第十條宅基地上住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合抗震、抗風(fēng)和結(jié)構(gòu) 安全的要求。宅基地上住宅應(yīng)滿足風(fēng)貌、層數(shù)、退距等村莊規(guī)劃 要求。宅基地上住宅的建筑立面、色彩、建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)?文化風(fēng)貌。
第十一條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地： （一）用地已列入政府征收范圍； （二）用地所在村莊已列入舊改計(jì)劃； （三）用地不符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃； （四）用地占用各類(lèi)城市規(guī)劃控制線； （五）用地在消防、燃?xì)?、電力、泄洪通道、水利設(shè)施等規(guī) 劃用地范圍內(nèi)。
第十二條縣級(jí)自然資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，根據(jù) 土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排下達(dá)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村新增集 體建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
第十三條對(duì)城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不 再分配宅基地，應(yīng)集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的村民新居。原 有宅基地按本辦法規(guī)定的條件和程序報(bào)建。
第十四條村民建造住宅（包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建） 應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)；涉及林業(yè)、水利、電力、交通等用地的，應(yīng)分別取得有關(guān)部門(mén)的許可或同意。
第十五條村民達(dá)到分戶條件的可向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織申請(qǐng)分戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織審核公示無(wú)異議的，出具意見(jiàn)，報(bào) 送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過(guò)的，確認(rèn)為“一戶”。
第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)條件
第十六條村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積 標(biāo)準(zhǔn)為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶 80 平方米以下；丘陵地區(qū)每 戶 120 平方米以下；山區(qū)每戶 150 平方米以下。 村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先 建、超面積占用宅基地。 歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)范 圍內(nèi)的宅基地建房要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。 農(nóng)村宅基地面積、地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、 區(qū)）人民政府根據(jù)上級(jí)規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際作出限定。
第十七條 人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地 區(qū)，縣級(jí)人民政府在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按 照本地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
第十八條實(shí)施宅基地分配資格登記臺(tái)賬制度。由具有宅基 地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立宅基地分配資格登記臺(tái)賬，實(shí) 行村民申請(qǐng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織審核、公示公開(kāi)認(rèn)可程序，實(shí)行一 年一動(dòng)態(tài)管理，納入資格名錄庫(kù)的才能新增申請(qǐng)或受讓宅基地。
第十九條村民符合下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地： （一）因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的； （二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆 遷的； （三）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、 擴(kuò)建的； （四）已具備分戶條件且原有宅基地不能安置的，村民建房 用地分戶條件以達(dá)到法定婚齡為準(zhǔn)，不以公安分戶作為分戶前置 條件； （五）外來(lái)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi) 沒(méi)有宅基地，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序研究同意給予安排的； （六）自愿退出宅基地，與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅 基地協(xié)議，在退回原宅基地后戶內(nèi)沒(méi)有其他宅基地的； （七）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情 形。
第二十條有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)： （一）宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的， 但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外； （二）申請(qǐng)新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原 有宅基地協(xié)議的； （三）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的； （四）將原有宅基地或者住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)予或者改為經(jīng) 營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的； （五）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不 具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的； （六）原有住房被依法征收已得到住房安置的； （七）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的； （八）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情 形。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不予批準(zhǔn)的，須書(shū)面通知申請(qǐng)人， 說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。
第四章 用地申請(qǐng)與規(guī)劃許可
第二十一條村民申請(qǐng)宅基地用地按照以下程序進(jìn)行： （一）村民向組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并領(lǐng)取和填寫(xiě)《農(nóng) 村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī) 劃許可）申請(qǐng)表》上應(yīng)填寫(xiě)申請(qǐng)理由、擬申請(qǐng)使用宅基地的位置 和用地面積、擬建筑面積、擬建筑層數(shù)、擬建筑高度，并附申請(qǐng) 人戶口簿全本復(fù)印件。屬已有宅基地確需搬遷的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面承諾 新建住宅竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上住宅并退回原宅基地。 （二）組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)已批村莊規(guī)劃和申請(qǐng)依法召開(kāi) 成員（代表）會(huì)議討論，并將申請(qǐng)人村民戶全部成員姓名、申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本組級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。公示期不少于 5 個(gè)工作日，公示期滿后， 無(wú)異議或異議不成立的，村民所在集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶申請(qǐng)、成 員（代表）會(huì)議記錄等材料交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織）審查。 沒(méi)有組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依 照上述程序辦理。 （三）村級(jí)組織受理用地申請(qǐng)后，重點(diǎn)審查提交的材料是否 真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房 相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查不通過(guò)的，一次性退回申請(qǐng)人并說(shuō)明原 因；審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道 辦事處）。 沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí) 組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討 論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意 見(jiàn)，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。 （四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)材料后，組織相 關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用 地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)。審查的主要內(nèi)容： 審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理 布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò) 村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制 要求；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核 發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 審查農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌是否符合村莊總體風(fēng)貌定位。 涉及使用林地的依法依規(guī)辦理使用林地審批手續(xù)，涉及水 利、電力等部門(mén)的要及時(shí)征求意見(jiàn)。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)村民宅 基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《宅基地坐落平 面位置圖》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第二十二條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將 村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等公 開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
第五章 建設(shè)和登記
第二十三條農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前向鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）農(nóng)房建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)施工。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）農(nóng)房建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定予以審查，審查通過(guò)的 予以報(bào)建。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，派員進(jìn)行驗(yàn)線，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位 置。 村民應(yīng)當(dāng)按照用地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、施工圖 紙、風(fēng)貌提升等要求掛牌施工。
第二十四條非低層農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì) 的施工單位承建，低層農(nóng)村住房建設(shè)可以委托經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、具備相 應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建筑工匠承建。
第二十五條農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)與承建方簽訂建房協(xié)議，并在協(xié) 議中明確質(zhì)量和安全責(zé)任，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑 材料、建筑配件和設(shè)備。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)安排工作人員對(duì)農(nóng)戶建房實(shí) 施質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。
第二十六條 村民應(yīng)當(dāng)于住宅建設(shè)竣工后，向鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）申請(qǐng)驗(yàn)收，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在接 到申請(qǐng)后 20 個(gè)工作日內(nèi)，派員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)的出具《農(nóng) 村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。
第二十七條 村民應(yīng)當(dāng)于住宅竣工驗(yàn)收合格后，憑《鄉(xiāng)村建 設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》 和其他相關(guān)材料向所轄地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記， 符合登記條件的，由所轄地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記，核發(fā)不動(dòng) 產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
第六章 集體建房
第二十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村民集體建房的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)組織資金籌措、方案設(shè)計(jì)、住房分配方案制定、土地整 理（含拆遷）、舊宅基地退出（收回）、基礎(chǔ)設(shè)施配套、小區(qū)管理 等。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的需要，也可由縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人 民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌組織建設(shè)單位集中規(guī)劃建設(shè)。
第二十九條符合下列情形之一的村民，可以申請(qǐng)分配集體 建房： （一）未分配宅基地，且符合“一戶一宅”宅基地申請(qǐng)政策的本 集體經(jīng)濟(jì)組織成員； （二）與具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致， 依法自愿退出原有宅基地的； （三）原住房不符合村莊規(guī)劃或者因國(guó)家、集體建設(shè)需要搬 遷的，或者因自然災(zāi)害等原因有集中安置意愿的； （四）經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定的其他情形。
第三十條村民集體建房應(yīng)符合下列要求： （一）須符合法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。 （二）村民集體建房可參照城市居住區(qū)規(guī)范要求，按實(shí)際需 要建設(shè)多種戶型，滿足不同農(nóng)戶家庭的住房需求。 （三）村民集體建房規(guī)模以實(shí)際需求為基準(zhǔn)，可按實(shí)際需求 上浮 10%以內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和預(yù)留。
第三十一條 農(nóng)村集體建房的應(yīng)按下列程序申報(bào)： （一）編制方案：村民集體建房方案須符合村莊規(guī)劃，應(yīng)包 括資金籌措、成本核算、房屋分配、建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)單位及施工單位招投標(biāo)等內(nèi)容，并予以公示和征求意見(jiàn)。 （二）方案表決：建房方案須經(jīng)過(guò)具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過(guò)。 （三）結(jié)果公示：表決結(jié)果及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)予以公示，公示 期不少于 5 個(gè)工作日。 （四）鎮(zhèn)級(jí)審核：經(jīng)表決通過(guò)的申報(bào)材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)審查材料的真 實(shí)性、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，是否經(jīng)過(guò)民主表決及 公示程序、房屋分配對(duì)象是否適格等，審核通過(guò)后報(bào)送縣級(jí)人民 政府審批。 （五）縣級(jí)審批：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的， 準(zhǔn)予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù)。 （六）項(xiàng)目報(bào)建：建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申 請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
第三十二條集體建設(shè)的房屋經(jīng)過(guò)合法審批和驗(yàn)收合格后， 可依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。建房權(quán)利人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織） 先申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記；農(nóng)戶與建房權(quán)利人 （農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）共同申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán) 轉(zhuǎn)移登記。
第七章 退出和流轉(zhuǎn)
第三十三條下列宅基地的使用權(quán)，由村級(jí)組織向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以收回，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)宅 基地上附著物的評(píng)估價(jià)格對(duì)宅基地使用權(quán)人給予補(bǔ)償： （一）實(shí)施村莊規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地； （二）建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)需要占用的宅基地； （三）農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象（不含孤兒）由民政部門(mén)統(tǒng)一安排 集中供養(yǎng)后，自愿退出的宅基地。
第三十四條有下列情形之一的，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)參照本辦法 第三十三條的標(biāo)準(zhǔn)和程序收回宅基地使用權(quán)，出現(xiàn)爭(zhēng)議的，可以 起訴至人民法院解決： （一）村民因繼承等原因享有的一戶一處以外的宅基地，宅 基地上房屋滅失的； （二）自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起滿一年未動(dòng)工 建設(shè)辦理延期手續(xù)，超過(guò)延期期限（不得超過(guò) 6 個(gè)月）未動(dòng)工的； （三）新批宅基地時(shí)向村民委員會(huì)承諾建新拆舊，新建住宅 竣工后三個(gè)月內(nèi)不兌現(xiàn)承諾的； （四）經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或移民的村，已遷入新居（村） 居住的原宅基地的； （五）騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的； （六）其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。
第三十五條宅基地可以轉(zhuǎn)讓給具備宅基地申請(qǐng)人資格的 本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，并按照本辦法規(guī)定的程序辦理宅基 地使用權(quán)變更手續(xù)。
第三十六條對(duì)進(jìn)城落戶的村民，在自愿的前提下，村集體 經(jīng)濟(jì)組織可以以有償?shù)男问交刭?gòu)其宅基地或宅基地上房屋。
第三十七條鼓勵(lì)村集體和村民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑 置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī) 發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng) 房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守民法典的規(guī)定，租賃期限不得 超過(guò)二十年。
第三十八條在尊重村民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村 集體積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足 村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤(pán) 活利用產(chǎn)生的土地增值收益全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第三十九條農(nóng)村宅基地不能繼承，村民住房可以依法繼 承。華僑祖屋房產(chǎn)繼承權(quán)、具有歷史文化和民族傳承的農(nóng)房依法 受保護(hù)。
第四十條轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換的宅基地應(yīng)符合以下條件： （一）符合市縣鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃； （二）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議； （三）轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與宅基地后，能夠保障基本居住需要 的； （四）受讓人、受贈(zèng)人、互換人應(yīng)為在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部 符合宅基地申請(qǐng)條件的人員；（五）法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他情 形。
第四十一條轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換的程序： （一）轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換宅基地的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所 在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，經(jīng)成員（代表）會(huì)議同意后，由所在 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將雙方的相關(guān)信息公示不少于 5 個(gè)工作日， 公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)送村級(jí)組織審核。 （二）村級(jí)組織審核通過(guò)的，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 審批。 （三）審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）派員調(diào)查，符合條 件的，采取集體決策方式集中審批，審批結(jié)果予以公示，公示期 限不少于 5 個(gè)工作日。 （四）簽訂協(xié)議。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)后雙方 簽訂協(xié)議。 （五）轉(zhuǎn)移登記。以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第八章 監(jiān)督和執(zhí)法
第四十二條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任， 加強(qiáng)宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)制止和查處違法占地建設(shè)行為和 已批宅基地上違法建設(shè)行為。 縣級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部 門(mén)依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建 住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》七十七、七十八條 規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依法處 理。 村民在鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)未獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可 證的，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的， 或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，非法占用土 地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī) 定，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾 期不改正的，可以拆除。
第四十三條公職人員在農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理 工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予黨紀(jì)、政務(wù) 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等參建各方依法承擔(dān) 村民住房建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。存在違法行為的，依照建設(shè)工 程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四十五條嚴(yán)禁使用宅基地進(jìn)行任何形式的商品房開(kāi)發(fā)， 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)宅基地進(jìn)行任何建設(shè)行為。 非法買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條的規(guī)定處理。非法轉(zhuǎn)讓宅基地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十 二條的規(guī)定處理。
第四十六條因宅基地使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解 決；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定 不服的，可以自接到處理決定通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院 起訴。 在爭(zhēng)議未解決之前，任何一方不得改變宅基地現(xiàn)狀。
第四十七條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立宅基地用 地建房審批管理臺(tái)賬，加強(qiáng)宅基地檔案管理，依法及時(shí)將宅基地 申請(qǐng)審批材料立卷歸檔。
第九章 附 則
第四十八條本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī) 定為準(zhǔn)。
第四十九條本辦法自發(fā)布之日起 30 日后施行，有效期 2 年。
