為加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域的保護(hù)和合理利用，全面履行自然資源領(lǐng)域管理職責(zé)，不斷提高依法行政水平，根據(jù)市委、市政府有關(guān)依法治市工作部署和《陸豐市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》任務(wù)分工，結(jié)合我局實(shí)際工作情況，認(rèn)真組織實(shí)施，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將2021年我局法治政府建設(shè)年度工作匯報如下：

　　一、全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況

　　局黨組主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),認(rèn)真抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，在黨組會議或理論學(xué)習(xí)中心組會議開展專題學(xué)習(xí)。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人秘股，具體負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況。同時制定了本單位年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的工作計劃，通過組織生活會、專題輔導(dǎo)報告會、黨支部“三會一課”等形式，組織本單位人員廣泛開展學(xué)習(xí)，要求全體黨員干部認(rèn)真做到：一是深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，全面領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的思想自覺、政治自覺、行動自覺；二是準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的核心要義，自覺用于武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，努力把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推動本職工作的科學(xué)思維和思路方法；三是增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心，履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾不斷增長的新要求新期待，切實(shí)解決自然資源領(lǐng)域中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、落實(shí)法治政府建設(shè)工作情況

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》

　　組織召開學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）專題會議，要求全體干部職工要精準(zhǔn)掌握《綱要》的基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下真功夫，切實(shí)做到學(xué)思踐悟、融會貫通。自覺將理論知識運(yùn)用到工作實(shí)際中，為持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┞鋵?shí)依法行政工作要點(diǎn)

　　1.嚴(yán)格依法依規(guī)決策。進(jìn)一步落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政案件負(fù)責(zé)人討論制度、行政執(zhí)法公示制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了依法行政行為，推動形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政主體依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.建立健全了重大事項(xiàng)集體決策和會審制度。將制定基準(zhǔn)地價、土地利用總體規(guī)劃修編、較大財務(wù)開支事項(xiàng)、情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰等自然資源重大事項(xiàng)，納入集體決策范圍。對于建設(shè)用地預(yù)審、劃撥用地審批、臨時用地審批、采礦權(quán)審批等國土資源重大事項(xiàng)納入集體會審范圍，通過召開業(yè)務(wù)會集體決策。

　　3.進(jìn)一步健全國有土地使用權(quán)招拍掛出讓聯(lián)席會議制度。召開縣級各部門聯(lián)席會議共同審議土地出讓相關(guān)事項(xiàng)，一級市場土地出讓情況。在建設(shè)工程領(lǐng)域方面，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目施工承擔(dān)單位，沒有出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作現(xiàn)象。

　　4.提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。定期組織執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股召開培訓(xùn)會議，從違法線索發(fā)現(xiàn)、線索核查與違法行為制止、立案、調(diào)查取證、案情分析與調(diào)查報告起草、案件審理、法制審核、處理決定、行政處罰決定的履行、結(jié)案等執(zhí)法全鏈條流程進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工作方式方法、注意事項(xiàng)和法律風(fēng)險，有效提高了執(zhí)法隊(duì)伍和人員的法律意識、能力素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　5.深入推進(jìn)法治教育宣傳。根據(jù)“誰普法誰執(zhí)法”責(zé)任制度的要求，我局切實(shí)加強(qiáng)了法治宣傳工作，通過組織召開“主題黨日”活動、“自然資源基礎(chǔ)知識及廉政教育”活動等形式，組織黨員干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識以及典型案例，以案釋法，加強(qiáng)對黨員干部的法治教育。同時我局積極利用“測繪法”宣傳活動、“6.25”全國土地日宣傳活動、“12.4”憲法宣傳日活動等契機(jī)，通過發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊，展示法律法律宣傳板報等形式，積極向廣大人民群眾宣傳憲法、土地管理法等相關(guān)的法律法規(guī)，深入推進(jìn)法治宣傳教育，營造全社會學(xué)法用法的濃厚氛圍，推動全社會形成濃厚法治氛圍。

　　6.深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作?！渡俏彩邢蚪值擂k事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放第二批部分行政執(zhí)法職權(quán)項(xiàng)目表》第二批中，我局下放了18項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。按照汕尾市委鎮(zhèn)街改革辦《貫徹落實(shí)全市“三大行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神任務(wù)清單(鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”)》的文件精神以及陸豐市委市政府的工作部署，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的“傳幫帶”，切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)街行政綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

　　三、學(xué)習(xí)宣傳《民法典》《行政處罰法》等新修訂法律法規(guī)情況

　?。ㄒ唬?局理論學(xué)習(xí)中心組召開了理論學(xué)習(xí)會議，專題學(xué)習(xí)《民法典》，對關(guān)于不動產(chǎn)登記新規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。《民法典》物權(quán)編對《物權(quán)法》中有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定進(jìn)行了多方面的補(bǔ)充、修改和完善，要牢固樹立法律意識，做到工作在手、法律在心，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、貼心的不動產(chǎn)登記服務(wù)。

　?。ǘ┚掷碚搶W(xué)習(xí)中心組召開《重大行政決策程序暫行條例》專題學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會議，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，全面提升我局科學(xué)民主依法決策水平。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》的立法背景、重大行政決策范圍、決策程序、法律責(zé)任等內(nèi)容，更好地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（三）新修訂的《行政處罰法》把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果固化到法律中來，為跟進(jìn)《行政處罰法》的修訂實(shí)施, 我局購入一批書籍，并組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一名執(zhí)法人員全面理解、正確適用行政處罰法，熟練掌握行政處罰程序，嚴(yán)守行政處罰案件辦案期限，執(zhí)法人員文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利，確保執(zhí)法既有力度又有溫度，引導(dǎo)社會公眾知道行政處罰法、了解行政處罰法，運(yùn)用行政處罰法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┭垙V東東都律師事務(wù)所葉石謙律師開展自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法培訓(xùn)講座，重點(diǎn)講解《土地管理法》以及新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，使行政執(zhí)法人員的自然資源法律知識庫得到更新，避免新法、舊法運(yùn)用混亂。并從三個方面明確了執(zhí)法行為和執(zhí)法規(guī)范，提高了依法行政的意識，切實(shí)提升執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力，為下一步規(guī)范執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　四、切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并把法治政府建設(shè)工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)承諾履行職責(zé)，簽訂了第一責(zé)任人履行職責(zé)承諾書，同時嚴(yán)格要求各股室和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，保證依法行政和執(zhí)法主體的合法性。為將法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，我局制定了全面依法治市工作要點(diǎn)，明確了全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的總體思路和年度目標(biāo)任務(wù)，并對自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時進(jìn)行自查自糾，制定相應(yīng)的整改措施，從完善制度、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)一步細(xì)化，在上級的正確指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作。

　　五、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效及存在問題

　　為進(jìn)一步提高自然資源領(lǐng)域依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力。我局多措并舉推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是積極開展自然資源領(lǐng)域法治宣傳。為踐行人與自然生命共同體的生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)廣大公眾參與綠水青山就是金山銀山的理念實(shí)踐。在第五十二個“世界地球日”開展了以“珍愛地球 人與自然和諧共生”的主題宣傳活動。二是日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。為切實(shí)做好自然資源監(jiān)管工作，我局每天安排專人對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測及巡查工作。并組織開展了打擊土地違法行為聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動和持續(xù)開展違建專項(xiàng)清理整治。三是不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。為進(jìn)一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為查處工作，提高行政執(zhí)法水平，提升行政執(zhí)法效能，我局嚴(yán)格規(guī)范重大行政執(zhí)法法制審核制度。四是降低行政復(fù)議和訴訟風(fēng)險。加強(qiáng)與法律顧問定期溝通機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政復(fù)議和應(yīng)訴案件中的智囊與參謀助手作用，提升行政復(fù)議和訴訟工作的質(zhì)量。

　　法治政府建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。2021年度，我局在法治政府建設(shè)工作方面做了不少工作，取得了一定的成績，我局法治政府建設(shè)取得較大進(jìn)步。但也存在一些不容忽視的問題：1、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，一些執(zhí)法工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還有待提高，執(zhí)法案件質(zhì)量不高；2、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)制有待完善；3、執(zhí)法難，難執(zhí)法的現(xiàn)象很嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢需要，被執(zhí)法對象法律知識淡薄，違法違規(guī)用地時有發(fā)生。

　　2022年我局將繼續(xù)嚴(yán)格依法全面履行政府職能，規(guī)范重大行政決策行為，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。規(guī)范行政行為，做到最大限度傾聽民聲、體現(xiàn)民意、集納民智，提高決策科學(xué)化、民主化水平，加快把執(zhí)法行為全流程納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　陸豐市自然資源局

　　2022年1月19日