2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省自然資源廳和汕尾、陸豐兩級市委、市政府的中心工作，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》要求，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)工作。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要政治任務(wù)。10月31日，我局召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，狠抓落實(shí)，推動黨的二十大精神在自然資源系統(tǒng)落地生根、結(jié)出豐碩成果。扎實(shí)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)工作，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)陸豐自然資源工作新局面，為我市加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。制定局2022年黨建工作計(jì)劃以及黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過召開局黨組會、黨組擴(kuò)大會、中心組理論學(xué)習(xí)會、全局干部職工大會等多種形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、最新重要講話和重要指示批示精神。今年我局召開黨組會13次、黨組擴(kuò)大會議14次、局長辦公會議13次，研究解決法治工作中遇到的難點(diǎn)問題和重大問題，切實(shí)履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。

　　三、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　局黨組積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并把法治政府建設(shè)工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)承諾履行職責(zé)，簽訂了第一責(zé)任人履行職責(zé)承諾書，同時(shí)嚴(yán)格要求各股室和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，保證依法行政和執(zhí)法主體的合法性。

　　四、貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》

　　深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《汕尾市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>分工方案》，全面提升法治意識和依法行政能力。我局將三份文件發(fā)給全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并制定了《陸豐市自然資源局2022年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求各股室嚴(yán)格按照工作要點(diǎn)依法行政，自覺將理論知識運(yùn)用到工作實(shí)際中，努力做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出更大貢獻(xiàn)。謀劃好、實(shí)施好自然資源法治宣傳教育工作，抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法律知識的學(xué)習(xí)列為黨組中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。做好自然資源法治宣傳工作，深化憲法、民法典、土地管理法、森林法、行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施。

　　五、貫徹落實(shí)我市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)

　?。ㄒ唬╉樌瓿伞叭齾^(qū)三線”劃定工作。充分對接陸域生態(tài)紅線、海域生態(tài)紅線、自然保護(hù)地、“三線一單”以及“十四五”規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，精心謀劃基本農(nóng)田劃定、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)三條控制線和區(qū)域發(fā)展功能、建設(shè)用地規(guī)模布局。10月14日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于北京等?。▍^(qū)、市）啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》，至此，我市“三區(qū)三線”劃定工作宣告完成。

　?。ǘ┲鸩酵七M(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。今年以來，啟動了陸豐市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作，并組織和指導(dǎo)編制了新時(shí)代市民廣場周邊地塊、上海村16-1周邊地塊、螺河?xùn)|路頭肖村段周邊地塊、龍光村北路西側(cè)地塊、上英鎮(zhèn)陸豐肉聯(lián)廠周邊地塊、碣石鎮(zhèn)石洲文化廣場周邊地塊、金廂鎮(zhèn)山門小學(xué)周邊地塊、324國道銅鑼湖農(nóng)場西嶺村段地塊、國道228碣石鎮(zhèn)梅田村段地塊、寶麗華能源基地地塊等地塊控規(guī)。根據(jù)管理需要，組織和指導(dǎo)了陸城第4單元、第11單元，碣石鎮(zhèn)南碣公路玄武山段周邊地塊和星都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（核心啟動區(qū)）第五人民醫(yī)院所在位置等地塊的控規(guī)修編，有效保障了項(xiàng)目落地的規(guī)劃需求。

　?。ㄈ┯行蛲七M(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。目前廣東省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升第一批試點(diǎn)的陂洋鎮(zhèn)13個(gè)行政村，以及東海鎮(zhèn)上海村等10個(gè)共同富裕示范村的村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作已形成初步成果，準(zhǔn)備上報(bào)市規(guī)委會審議。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)安排建設(shè)用地規(guī)模。2022年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5314畝，其中鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目1566.2282畝。落實(shí)的項(xiàng)目包括碣石星級酒店及周邊，核電5、6號機(jī)組，500千伏輸變電站，金廂山門綜合體，高級技工學(xué)校，成都芯谷，新時(shí)代市民廣場，東海鎮(zhèn)白箖村公共服務(wù)和宅基地等。

　　（五）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記全生命周期便利化。實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)、一窗通取”。將企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)從原來3個(gè)工作日壓縮到0.5個(gè)工作日辦結(jié)，讓企業(yè)“少跑腿”；深入經(jīng)營場所（住所）登記改革。全面推行商事主體經(jīng)營場所（住所）申報(bào)承諾制，進(jìn)一步為企業(yè)準(zhǔn)入和高質(zhì)量發(fā)展提供便利，破解住所登記改革瓶頸，推進(jìn)減證便民。自全面推行商事主體住所申報(bào)承諾制以來，已有21255家市場主體受益；推行“容缺受理”制度。將“材料不齊不能辦”變?yōu)椤耙贿厹?zhǔn)備材料，一邊受理審核”的并行推進(jìn)模式，大大提高了審批效率。

　?。┏掷m(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批便利化。加強(qiáng)省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)應(yīng)用和宣傳推廣工作，引導(dǎo)群眾通過省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)；依法依規(guī)加快并聯(lián)審批并限期辦結(jié)，切實(shí)提高審批效率；嚴(yán)格按照上級部門工作要求及部署，開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記便利化。嚴(yán)格遵循“環(huán)節(jié)最少、材料最少、時(shí)間最少”的總體原則，與住建、稅務(wù)、財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)和深度合作，進(jìn)一步優(yōu)化“一窗受理”業(yè)務(wù)流程，精簡申請材料，壓縮業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，大力推動實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)、登記費(fèi)一次收繳、后臺自動清分入賬，落實(shí)不動產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”，進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間，2022年以來，辦結(jié)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)共11316宗；以不動產(chǎn)登記平臺系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)服務(wù)模式改革，創(chuàng)新推出“不動產(chǎn)登記+民生服務(wù)”一窗通辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與民生服務(wù)“一站式”辦理；全面推行“交房即交證”業(yè)務(wù)，通過與稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等部門聯(lián)動，在交房現(xiàn)場為購房人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)全市一手房交易“交房即交證”覆蓋100%。

　　（八）“房地一體”工作取得扎實(shí)成效。我市“房地一體”工作完成權(quán)籍調(diào)查共266337宗，于2021年12月13日通過汕尾市自然資源局驗(yàn)收，2022年2月21日上報(bào)省自然資源廳進(jìn)行省級抽檢，收到省自然資源廳抽檢反饋意見后，我局第一時(shí)間布置整改任務(wù)，并于2022年6月6日上報(bào)省廳復(fù)檢。2022年6月23日，陸豐市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成功通過省級抽查驗(yàn)收。

　?。ň牛﹫A滿完成“三調(diào)”各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格按照“求真歸真保真”的三真要求，在第三次全國國土調(diào)查中統(tǒng)一部署、精心實(shí)施，創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，基本摸清了全市自然資源基礎(chǔ)家底，向黨和人民交上了一份滿意答卷。目前正在申報(bào)省第三次全國國土調(diào)查先進(jìn)集體。

　?。ㄊ┏B(tài)化開展掃黑除惡斗爭。今年以來，辦結(jié)各級線索148條，立案7宗，作出行政處罰2宗，移送公安機(jī)關(guān)10宗。同時(shí)，多次組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊非法采礦專項(xiàng)行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)疑似不合法砂石來源的砂石場4家，移交線索4宗，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣押運(yùn)砂車輛、挖土機(jī)及鏟車輛8輛，有效打擊涉土涉礦黑惡勢力。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動。2022年國家下發(fā)土地衛(wèi)片圖斑和省下發(fā)專項(xiàng)巡查違法圖斑共978宗，面積1416.63畝（耕地431.86畝），累計(jì)整改違法圖斑160宗，面積627.44畝（耕地321.72畝）。根據(jù)2022年土地衛(wèi)片扣除規(guī)則，目前我市違法用地面積為571.97畝，占用耕地絕對值為80.21畝，整改工作仍在全力有序推進(jìn)中。

　?。ㄊ┓€(wěn)妥開展信訪維穩(wěn)工作。今年以來，收到信訪件共計(jì)224件，正在辦理14件（包括重復(fù)件）。其中自然資源部信訪系統(tǒng)84件，已答復(fù)14件，不予（再）受理64件；省一體化信訪系統(tǒng)131件，已答復(fù)54件，不予（再）受理60件，已退回信訪局7件。

　?。ㄊ┩七M(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“傳幫帶”。組織開展專業(yè)法律知識培訓(xùn)，匯編了《自然資源違法行為查處工作學(xué)習(xí)手冊》1000份向各鎮(zhèn)街發(fā)放，并加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升全市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　?。ㄊ模﹪?yán)格落實(shí)海域監(jiān)管任務(wù)。今年以來，國家衛(wèi)星拍攝下發(fā)我市海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)違法用海情況6宗，按照法定職責(zé)權(quán)限，向陸豐市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)通報(bào)了違法用海線索。截至目前，對涉及我市6宗違法用海，陸豐市海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)已立案2宗，3宗要求限期整改，1宗屬歷史自然淤積問題不予立案。

　?。ㄊ澹┍Ｕ限r(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。制定《陸豐市農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批指引》，明確農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的前提條件及相關(guān)申請材料，為農(nóng)村村民建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用提供具體指引，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地審批管理，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和節(jié)約集約用地制度的同時(shí)，有效保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求。

　?。ㄊ┘涌煅芯拷鉀Q不動產(chǎn)歷史遺留問題。提請市政府印發(fā)了《陸豐市人民政府關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見（試行）》，為加快解決我市不動產(chǎn)歷史遺留問題提供了政策支持，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　?。ㄊ撸┲眄槻粍赢a(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查和建檔工作。提請市政府印發(fā)了《陸豐市人民政府辦公室關(guān)于理順不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查和建檔工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了我市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及建檔工作，讓群眾少跑路，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)便民利民的目標(biāo)。

　　六、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)

　　我局將學(xué)習(xí)宣傳新修訂的法律法規(guī)作為今年一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，作為貫徹落實(shí)“八五”普法的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，精心部署安排，持續(xù)深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動。

　?。ㄒ唬┘薪M織學(xué)習(xí)宣傳。集中組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動，積極組織并參加干部培訓(xùn)和法治宣傳工作，采取專題講座、座談研討等多種方式開展學(xué)習(xí)宣傳。

　?。ǘ┚劢箤W(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)。把新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，與貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述相結(jié)合，與落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府的決策部署相結(jié)合，深刻領(lǐng)悟修法精神，準(zhǔn)確把握修法內(nèi)容。全面學(xué)習(xí)了解新修訂的法律法規(guī)提出的一系列制度舉措，融入到實(shí)際工作中。

　?。ㄈ┩怀鰧W(xué)習(xí)宣傳實(shí)效。通過學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，推進(jìn)陸豐市自然資源系統(tǒng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部、職工領(lǐng)會新修訂的法律法規(guī)的重要內(nèi)容，從中尋找破解自然資源管理中突出問題的“金鑰匙”，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動自然資源事業(yè)改革發(fā)展的意識和能力。

　　七、存在的主要問題

　　我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但是與上級要求還存在差距。一是法治教育培訓(xùn)形式單一，普法宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是自然資源法治基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，個(gè)別執(zhí)法事項(xiàng)存在權(quán)責(zé)不清的問題，行政執(zhí)法案件質(zhì)量有待提高；三是執(zhí)法力量較為薄弱，法治建設(shè)工作開展不均衡。

　　八、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。在今后工作中，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)法治建設(shè)工作，切實(shí)履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，充分發(fā)揮普法在依法行政工作中的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)抓好自然資源各項(xiàng)新法規(guī)、新政策的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平。創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道，充分利用微博、微信公眾號等新載體和新平臺，加大對自然資源政策法規(guī)和和典型案例的推送宣傳，不斷提高廣大群眾依法依規(guī)和節(jié)約集約利用自然資源的意識。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大執(zhí)法公示力度，及時(shí)對行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、隨機(jī)抽查結(jié)果的公開。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄，并認(rèn)真做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。通過開展案件評查活動，提高行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。

　　（四）進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力。適應(yīng)新形勢、新發(fā)展需要，圍繞我市重點(diǎn)工作，加強(qiáng)自然資源政策研究，運(yùn)用法治思維研究解決工作中的問題和困難，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推各項(xiàng)工作取得成效。

　　陸豐市自然資源局

　　2023年1月3日