《生態(tài)保護補償條例》將于6月1日起實施——完善補償機制 提高整體效益
《生態(tài)保護補償條例》(以下簡稱《條例》)將于今年6月1日起實施。這是我國第一部生態(tài)保護補償領(lǐng)域的法律法規(guī)。5月17日,在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上,有關(guān)部門相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況并回答記者提問。
確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則
司法部立法二局負責人胡慶美表示,《條例》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想,聚焦當前存在的突出問題,完善制度措施,將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護補償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法,以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展,重在確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則,保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性,同時為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。
國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹,《條例》共6章33節(jié),內(nèi)容包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)取?/p>
財政縱向補償方面,《條例》一方面以法規(guī)形式穩(wěn)定生態(tài)保護投入,另一方面,強化區(qū)域主體功能,將一些重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地納入中央財政補償范圍,從而推動形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。
地區(qū)間橫向補償方面,重在加強區(qū)域治理聯(lián)動,織密織牢保護合作網(wǎng)絡(luò)。近年來,相關(guān)地方積極實踐,探索出橫跨各重點流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補償機制?!霸诎堰@些好經(jīng)驗用法律法規(guī)明確、上升為制度的同時,《條例》堅持問題導向,聚焦補償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范?!惫m峰說。
市場機制補償方面,發(fā)揮有效市場功能。《條例》明確提出了政府搭臺、社會參與、市場運作的補償路徑,通過推進資源環(huán)境權(quán)益交易,促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金等多元化方式,動員和匯聚各方面力量,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準對接,提高生態(tài)產(chǎn)品價值。
此外,《條例》還在建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系,完善綠色金融體系,建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系等方面完善配套政策,為補償機制實施保駕護航。
有利于加大生態(tài)保護投入力度
我國生態(tài)保護補償工作已經(jīng)開展多年,郭蘭峰認為,《條例》的出臺是一個突破性的進展,標志著過去一些好的經(jīng)驗做法上升到法律法規(guī)層面,生態(tài)保護補償機制這項工作進入法治化的新階段?!稐l例》有利于推動保護改善生態(tài)環(huán)境,推進區(qū)域間合作等?!稐l例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。
國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人王心同分析,《條例》也有利于各方加大生態(tài)保護投入力度。
比如,在穩(wěn)定中央財政投入方面,《條例》在現(xiàn)有的分類補償方式基礎(chǔ)上,明確國家加大補償資金投入力度,逐步擴大補償實施范圍,合理提高補償標準,這將有利于保障生態(tài)保護補償資金的持續(xù)投入。
在鼓勵地方政府加大投入方面,《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際,建立分類補償機制,加大生態(tài)保護投入力度,另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據(jù)。
在調(diào)動社會主體參與積極性方面,《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護補償?shù)亩喾N方式,既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機制,也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),還包括建立生態(tài)保護補償基金等。
統(tǒng)籌各方力量推動《條例》落實
生態(tài)保護補償涉及范圍廣、領(lǐng)域多,如何統(tǒng)籌各方面力量推動落實相關(guān)工作?
郭蘭峰表示,2016年,國家發(fā)展改革委和財政部等建立了生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度?!稐l例》出臺后,要更加發(fā)揮好作用,使各部門、各地區(qū)反映的問題能夠協(xié)調(diào)解決。
國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟表示,國家統(tǒng)計局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《生態(tài)保護統(tǒng)計指標體系》,此外,在國家統(tǒng)計系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護補償統(tǒng)計的監(jiān)測報表制度,初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系,“我們將對照《條例》,及時調(diào)整補充生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標,更加全面準確反映生態(tài)保護補償工作的進展情況?!?/p>
財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人邸東輝介紹,中央財政生態(tài)保護補償力度持續(xù)加大,2013年到2023年,重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從423億元增加到1091億元,累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2023年的257億元。
“我們不斷完善補償政策。根據(jù)實際情況,完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,強化對重點生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持,并向包括南水北調(diào)中線工程水源地在內(nèi)的地區(qū)傾斜,同時還將長江經(jīng)濟帶沿線省份、南水北調(diào)東線工程也納入支持范圍。我們還不斷健全生態(tài)保護補償激勵約束機制,實現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果與生態(tài)保護結(jié)果緊密掛鉤,引導地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式,調(diào)動地方保護生態(tài)環(huán)境的積極性?!臂|輝說,下一步,中央財政將推動構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金的投入機制,提升生態(tài)保護重點區(qū)域的基本公共服務(wù)水平,不斷提高生態(tài)保護的整體效益。
據(jù)介紹,2012年以來,中央財政對橫向生態(tài)保護補償機制引導資金累計投入超過200億元,在政策和資金的引導激勵下,橫向補償機制建設(shè)取得長足進展,成效顯著。“下一步,我們將落實《條例》要求,進一步深化橫向生態(tài)補償機制改革。一方面完善頂層設(shè)計,鼓勵地方積極探索,推動橫向機制向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富的形式拓展。另一方面強化業(yè)務(wù)指導,督促地方進一步細化責任義務(wù),創(chuàng)新多元化、市場化補償方式,推動流域高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?!臂|輝說。(記者 邱超奕)
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