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廣東省2016年度扶貧開(kāi)發(fā)工作

成效考核實(shí)施方案

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》（廳字〔2016〕6號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕13號(hào)）,以及省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《廣東省地級(jí)以上市黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），結(jié)合實(shí)際，制定我省2016年度扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核實(shí)施方案如下：

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　年度考核工作由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織。由省扶貧辦、省委組織部牽頭，省直機(jī)關(guān)工委、省財(cái)政廳、省民政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省教育廳、省住建廳、省統(tǒng)計(jì)局組成廣東省新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)成效考核工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省考核辦”），設(shè)在省扶貧辦，省考核辦依據(jù)《考核辦法》，負(fù)責(zé)組織2016年度我省扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核具體工作。

　　二、考核對(duì)象

　?。ㄒ唬┯忻撠毠?jiān)任務(wù)的14個(gè)地級(jí)以上市黨委和政府、有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級(jí)以上市黨委和政府以及自身幫扶的江門(mén)市黨委和政府，有幫扶任務(wù)的247個(gè)省直和中直駐粵幫扶單位。

　?。ǘ┯忻撠毠?jiān)任務(wù)的97個(gè)縣（市、區(qū)（含非建制縣、區(qū)））黨委和政府、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的1112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、有自身幫扶任務(wù)的單位。

　?。ㄈ┤?/span>2277條相對(duì)貧困村（包括珠三角對(duì)口幫扶相對(duì)貧困村1719條、省直與中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶相對(duì)貧困村247條、自身幫扶相對(duì)貧困村311條）。

　　三、考核時(shí)間

　　2017年1月10日至2017年3月20日。

　　四、考核內(nèi)容

　?。ㄒ唬p貧成效。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已于今年8月下達(dá)粵東西北14個(gè)地市農(nóng)村50萬(wàn)貧困人口脫貧計(jì)劃。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)列入本年度脫貧戶(hù)按貧困戶(hù)脫貧退出指標(biāo)要求，逐級(jí)開(kāi)展減貧任務(wù)核實(shí)，包括建檔立卡相對(duì)貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)等情況。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)識(shí)別。本年度將重點(diǎn)考核建檔立卡相對(duì)貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確性、程序規(guī)范化、群眾認(rèn)可度等情況。各地要按省扶貧建檔立卡信息管理系統(tǒng)要求，認(rèn)真做好貧困戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、補(bǔ)充信息采集和錄入工作。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)幫扶。主要考核各地制定相對(duì)貧困人口“兩不愁”“三保障”“一相當(dāng)”等相關(guān)政策的落實(shí)情況，以及對(duì)駐鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度測(cè)評(píng)。

　?。ㄋ模┓鲐氋Y金。依據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》，重點(diǎn)考核各地扶貧資金計(jì)劃、安排、使用、監(jiān)管和成效等情況。

　?。ㄎ澹┕ぷ髫?zé)任。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，考核抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實(shí)、政策措施制定落實(shí)等情況。

　　具體考核內(nèi)容詳見(jiàn)附件1－7，附件所列的考核指標(biāo)將為全省考核規(guī)定動(dòng)作，是本年度考核必考項(xiàng)目，省考核或抽查以附件的考核指標(biāo)為依據(jù)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加或細(xì)化有關(guān)考核指標(biāo)，突出本地考核特色及實(shí)效性。

　　五、考核步驟

　　考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期為2017年1月10日，考核工作按如下步驟程序組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬┍粠头鲦?zhèn)、相對(duì)貧困村組織考核調(diào)查和數(shù)據(jù)填報(bào)工作（2017年1月10日前完成）

　　根據(jù)《考核辦法》要求，被幫扶鎮(zhèn)委和政府、相對(duì)貧困村委會(huì)、駐村工作組密切配合，及早開(kāi)展貧困戶(hù)入戶(hù)核查、信息采集和錄入等工作，及時(shí)登錄省扶貧信息系統(tǒng)填報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。尤其對(duì)列入2016年度的脫貧戶(hù)，要全部逐戶(hù)核查，并出具貧困戶(hù)脫貧退出證明，交由幫扶單位駐村工作組歸入貧困戶(hù)檔案。要以鎮(zhèn)為單位，將本年度的脫貧戶(hù)從信息系統(tǒng)中導(dǎo)出形成花名冊(cè)，以備抽查。

　?。ǘ┍粠头隹h組織本級(jí)考核和全面核查工作（2017年1月18日前完成）

　　根據(jù)《考核辦法》要求，被幫扶縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位，對(duì)縣黨委、政府完成考核指標(biāo)情況開(kāi)展核查自評(píng)。依據(jù)《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)縣本級(jí)自身幫扶的相對(duì)貧困村全部進(jìn)行考核。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的所屬鎮(zhèn)進(jìn)行考核。以鎮(zhèn)為單位，對(duì)列入2016年度的脫貧戶(hù)，依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收核查表》內(nèi)容進(jìn)行抽查核實(shí)。其中，對(duì)全鎮(zhèn)2016年度脫貧戶(hù)少于100戶(hù)的全部核查（含分散貧困戶(hù)，下同）；在100戶(hù)至500戶(hù)之間的，抽查不少于100戶(hù)；在500戶(hù)至1000戶(hù)之間的，抽查不少于200戶(hù)；在1000戶(hù)以上的，抽查不少于300戶(hù)。

　?。ㄈ└鞯厥斜炯?jí)考核和自評(píng)（2017年1月25日前完成）

　　有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地市依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)本市黨委、政府完成考核指標(biāo)情況開(kāi)展核查自評(píng)。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶縣級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)所屬縣開(kāi)展考核。依據(jù)《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)省直、中直駐粵幫扶和市本級(jí)自身幫扶的相對(duì)貧困村全部進(jìn)行核查。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，每縣至少抽查4個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)非貧困村，每村至少抽查列入2016年度的脫貧戶(hù)10戶(hù)（分散貧困戶(hù)），依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收核查表》內(nèi)容進(jìn)行核查。

　　有幫扶任務(wù)的珠三角6市分別會(huì)同被幫扶市，依據(jù)《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對(duì)珠三角對(duì)口幫扶1719個(gè)相對(duì)貧困村進(jìn)行考核自評(píng)。

　　各有關(guān)地市對(duì)照省下達(dá)的年度減貧任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際制定的考核辦法，組織本級(jí)相關(guān)部門(mén)就本地區(qū)工作落實(shí)情況開(kāi)展自查自評(píng)，形成報(bào)告上報(bào)省扶貧辦。報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題，作出綜合評(píng)價(jià)，提出處理建議等內(nèi)容。同時(shí)，要積極配合省核查組做好縣、鎮(zhèn)、村、戶(hù)的抽查核實(shí)工作，確保本年度扶貧考核工作順利完成。

　?。ㄋ模┦〗M織核查（2017年3月20日前完成）

　　根據(jù)《考核辦法》要求，由省考核辦牽頭，會(huì)同省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成核查組，依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，分別對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地市、珠三角幫扶市、省直和中直駐粵幫扶單位進(jìn)行考核。

　　省對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地市，原則上每市至少抽查2個(gè)縣、每縣至少抽查2個(gè)鎮(zhèn)、每鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)村（該鎮(zhèn)有省直和中直駐粵幫扶村全部抽查，有珠三角幫扶村、自身幫扶村至少各抽查1村）。對(duì)列入2016年度的脫貧戶(hù)，依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收核查表》核查內(nèi)容，在被抽查鎮(zhèn)抽查村范圍內(nèi)，每村抽查至少5戶(hù)。核查方式包括聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看和滿意度調(diào)查等。

　　省考核抽查未覆蓋的省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶村將委托當(dāng)?shù)厥羞M(jìn)行考核。原則上，對(duì)省抽查的貧困村，考核成績(jī)?yōu)槭〕椴榇蹇己朔帧?/span>

　?。ㄎ澹┙M織農(nóng)戶(hù)民意測(cè)評(píng)

　　省、市、縣三級(jí)在核查工作期間，要按貧困戶(hù)名冊(cè)等間隔抽取、非貧困戶(hù)隨機(jī)抽取方式，每級(jí)至少抽查2個(gè)村，每村至少抽查10個(gè)農(nóng)戶(hù)，分別按5：3：2的比例安排有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)、農(nóng)戶(hù)、無(wú)勞動(dòng)能力低保五保戶(hù)進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，填寫(xiě)《2016年度廣東省扶貧開(kāi)發(fā)工作群眾滿意度測(cè)評(píng)核查表》（附件7），并直接登錄“廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)”——2016年度扶貧考核信息系統(tǒng)進(jìn)行錄入，系統(tǒng)將自動(dòng)統(tǒng)計(jì)本級(jí)的民意測(cè)評(píng)匯總結(jié)果。

　　六、考核等級(jí)

　　考核總分100分，考核成績(jī)分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。90分以上（含90分）為優(yōu)秀，80－90分（含80分，不含90分）為良好，60－80分（含60分，不含80分）為合格，60分（不含60分）以下為不合格。

　　七、分值計(jì)算

　　根據(jù)《考核辦法》實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、下考一級(jí)的方式，省考核的21個(gè)地市、省直和中直駐粵247個(gè)幫扶單位計(jì)分方法如下：

　?。ㄒ唬?/span>有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　1.被幫扶的12個(gè)地市考核總分＝省考核分×60%+抽查縣平均分×10%+抽查鎮(zhèn)平均分×10%+抽查村平均分×10%+本市自評(píng)分×10%

　　2.自身幫扶的汕頭、惠州2個(gè)地市考核總分＝省考核分×60%+〔（抽查縣平均分+抽查鎮(zhèn)平均分+抽查村平均分）/3〕×20%+本市自評(píng)分×20%

　　（二）有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級(jí)市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　考核總分＝省考核分×60%+對(duì)口幫扶村平均分×20%+省抽查村平均分×10%+本市自評(píng)分×10%

　?。ㄈ?/span>江門(mén)市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　江門(mén)市依據(jù)省考核指標(biāo)設(shè)定本市考核指標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行考核，省考核辦抽查。江門(mén)市考核結(jié)果不與其他市比較，單獨(dú)公布。

　　考核總分＝省抽查考核分×60%+本市自行考核分×40%

　?。ㄋ模?/span>省直和中直駐粵幫扶單位考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　考核總分＝省考核抽查或委托地市對(duì)其定點(diǎn)幫扶村考核直接計(jì)分。

　　各地市可參照省考核計(jì)分方法，對(duì)所屬縣鎮(zhèn)、自身幫扶相對(duì)貧困村、本級(jí)幫扶分散貧困戶(hù)的單位考核評(píng)分。

　　省考核分是指省考核組依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)》考核各有關(guān)地市的分?jǐn)?shù)。省將通過(guò)2016年度扶貧考核信息系統(tǒng)匯總各地市自評(píng)分和省考核組評(píng)分，由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)出各地市、省直單位考核成績(jī)。各地市要及時(shí)將本級(jí)考核自評(píng)分錄入考核信息系統(tǒng)。

　　八、成績(jī)認(rèn)定

　　2017年3月20日前，各地市、省直和中直駐粵單位的考核成績(jī)及全省考核報(bào)告，由省考核辦匯總后呈報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)批復(fù)后以省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義進(jìn)行通報(bào)。

　　被幫扶貧市所屬縣鎮(zhèn)村及自身幫扶單位的考核成績(jī)通報(bào)由各市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組自行研究決定。

　　九、考核責(zé)任

　　考核中發(fā)現(xiàn)《考核辦法》第八條所列問(wèn)題的，由省考核辦匯總呈報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)上報(bào)省委、省政府同意后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地強(qiáng)化考核工作責(zé)任落實(shí)，對(duì)考核驗(yàn)收工作不到位、考核結(jié)果與實(shí)際情況不符的，實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　十、其它事項(xiàng)處理

　　實(shí)施方案中沒(méi)有涉及的事項(xiàng)，如需增加考核內(nèi)容的，由省考核辦研究提出處理辦法，呈報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。