廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)《關于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則(2024年修訂)》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2024〕3號
各地級以上市人民政府,省新聞出版局,省教育廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、醫(yī)保局:
經省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省發(fā)展改革委關于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則(2024年修訂)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題,請及時向我委反映。
廣東省發(fā)展改革委
2024年5月29日
廣東省發(fā)展改革委關于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則
(2024年修訂)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府制定價格行為,提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度,保護消費者和經營者的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》、國家發(fā)展改革委《政府制定價格行為規(guī)則》等有關規(guī)定,制定本實施細則。
第二條 省人民政府價格主管部門及有關部門,和經省人民政府授權的市、縣人民政府(以下簡稱定價機關),依法制定或者調整實行政府定價、政府指導價的商品和服務價格水平以及定價機制(以下簡稱制定價格)的行為,適用本細則。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 政府制定價格的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務等,具體以《廣東省定價目錄》為準。
經省人民政府授權的市、縣人民政府制定價格,具體工作由其所屬價格主管部門或者有關部門負責。
定價機關應當按照法定的權限制定價格,不得越權定價。
第四條 制定價格應當遵循科學、公開、公平、公正和效率的原則。
第五條 制定價格應當依據(jù)有關商品和服務的社會平均成本、市場供求狀況、國民經濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力,并有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進技術創(chuàng)新。商品和服務價格與國際市場價格、替代商品和服務價格聯(lián)系緊密的,可以參考相關價格。
網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格,按照“準許成本加合理收益”的原則制定。
第六條 定價機關應當根據(jù)不同行業(yè)特點,逐步建立商品和服務的定價機制,實現(xiàn)商品和服務價格調整機制化。
定價機制是指與定價項目價格水平確定直接相關的定價辦法、公式等。
第二章 制定價格的程序
第七條 定價機關可以圍繞經濟社會改革發(fā)展的需要,結合深化價格改革部署,在定價權限范圍內制訂制定價格的規(guī)劃或者年度計劃。
第八條 定價機關應當根據(jù)經濟社會發(fā)展情況、社會各方面的反映以及價格執(zhí)行期限等,適時制定價格。
第九條 定價機關制定價格,應當履行價格調查、成本監(jiān)審或成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。
依法應當開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風險評估、公平競爭審查的,按照有關規(guī)定執(zhí)行。按國家相關規(guī)定,可簡化程序的,按規(guī)定執(zhí)行。
已按規(guī)定制定定價機制的,定價機關應當按照定價機制確定具體價格水平。
第十條 定價機關制定價格,可以要求相關經營者、行業(yè)組織、政府有關部門提供制定價格所需的資料。
第十一條 定價機關制定價格,應當對市場供求、社會承受能力進行調查,分析市場供求和價格,成本的變化趨勢以及對相關行業(yè)、消費者的影響。
第十二條 定價機關制定價格,應當開展成本監(jiān)審或者成本調查,并逐步建立成本信息公開制度。
列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務,未經成本監(jiān)審的不得制定價格。沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。
第十三條 制定專業(yè)性、技術性較強的商品和服務價格時,定價機關應當邀請有關方面的專家進行論證。
專家論證可通過召開專門的論證會、邀請專家參加座談會、書面征求意見等多種方式進行。
第十四條 定價機關制定價格,應當聽取經營者、消費者或其代表,以及有關方面的意見。
對依法應當通過聽證方式征求意見的,由政府價格主管部門主持,按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證;未經聽證不得制定價格。
第十五條 制定價格對經濟社會可能造成重大影響的,應當開展風險評估。
風險評估可以單獨進行,也可以結合聽取社會意見、專家論證等一并進行。
第十六條 定價機關履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后,應當形成制定價格的方案。方案應當載明以下內容:
?。ㄒ唬┈F(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調價幅度;
?。ǘ┲贫▋r格的依據(jù)和理由;
?。ㄈ┲贫▋r格對相關行業(yè)和消費者的影響;
?。ㄋ模┏杀颈O(jiān)審報告或者成本調查報告;
?。ㄎ澹┙洜I者、消費者或其代表,以及有關方面的主要意見及采納情況;
?。┙涍^聽證的,附聽證報告;
(七)經過專家論證的,附專家論證意見及采納情況;
?。ò耍┙涍^風險評估的,附風險評估意見;
?。ň牛﹥r格的執(zhí)行時間、期限和范圍。
第十七條 定價機關制定價格,按規(guī)定應開展公平競爭審查的,由定價機關規(guī)定審查方式、機構和工作規(guī)則。
第十八條 定價機關制定價格,應當開展合法性審查。實行合法性審查的方式、機構和工作規(guī)則,由定價機關規(guī)定。合法性審查內容包括:
?。ㄒ唬┲贫▋r格事項是否符合定價目錄規(guī)定的權限和范圍;
?。ǘ┲贫▋r格的程序是否符合法定程序;
?。ㄈ┬枰獙彶榈钠渌马?。
第十九條 定價機關應當對制定價格的方案實行集體審議。
省人民政府價格主管部門及有關部門制定價格的,集體審議可采用價格審議委員會審議或辦公會議審議等方式進行。一般性的價格政策可由價格審議委員會審議,規(guī)范性文件和重大價格政策需提交辦公會議審議。價格審議委員會審議、辦公會議審議具體按定價機關有關規(guī)定執(zhí)行。
經省人民政府授權市、縣人民政府制定價格的,集體審議可以采取市、縣人民政府常務會議、專題會議、所屬價格主管部門及有關部門會議、價格審議委員會會議等方式進行。具體按當?shù)囟▋r機關有關規(guī)定執(zhí)行。
集體審議過程中對制定價格的方案存在較大意見分歧的,應當進行修改并重新提交審議。
第二十條 政府價格主管部門及有關部門制定重要商品和服務價格,應當按照有關規(guī)定報同級人民政府批準。
第二十一條 定價機關是省人民政府其他部門的,作出制定價格決定前應當書面征求同級價格主管部門的意見。經省人民政府授權市、縣人民政府制定價格且不由價格主管部門負責具體工作的,有關部門提出制定價格意見前,應書面征求同級價格主管部門的意見。
第二十二條 按照本實施細則履行相關程序后,認為需要制定價格的,定價機關應當適時作出制定價格的決定。制定價格的決定應當載明以下內容:
?。ㄒ唬┲贫▋r格的項目、制定的價格;
(二)制定價格的依據(jù);
(三)價格的執(zhí)行時間和范圍;
?。ㄋ模┳鞒鰶Q定的定價機關名稱和作出決定的日期。
第二十三條 制定價格的決定原則上應當由定價機關制發(fā)。授權市、縣人民政府制定價格的,經市、縣人民政府批準,可由政府價格主管部門或者有關部門制發(fā)并抄報同級人民政府。
第二十四條 定價機關應當按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。
卷宗應當實行“一價一卷宗”,內容包括:制定價格的方案、制定價格的決定及相關材料。
第二十五條 制定價格的決定實施后,定價機關應當對決定的執(zhí)行情況進行跟蹤調查和監(jiān)測,并對經價格聽證制定的價格適時進行后評估。后評估的內容包括:
?。ㄒ唬﹥r格的執(zhí)行情況,執(zhí)行中存在的問題及原因;
(二)經營者經營狀況、成本、勞動生產率和市場供求變化對價格的影響;
(三)相關商品和服務市場供求狀況和價格的變化情況;
?。ㄋ模┥鐣鞣矫鎸λ贫▋r格的意見;
?。ㄎ澹┲贫ǖ膬r格對經濟社會發(fā)展和消費者、經營者的影響;
?。┢渌嘘P情況。
第二十六條 制定價格的決定實施后,如果制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化,定價機關應當適時調整價格。
第三章 公眾參與和信息公開
第二十七條 經營者、消費者、政府相關部門及有關方面(以下簡稱建議人)可以向定價機關提出制定價格的建議,并以書面形式提交依據(jù)和理由等。
由經營者或者政府相關部門及有關方面提出制定價格建議的,其建議書應包括以下內容:
(一)建議人基本情況;
?。ǘ┙ㄗh制定價格的項目名稱;
?。ㄈ┙ㄗh制定價格的依據(jù)和理由;
?。ㄋ模┒▋r項目現(xiàn)行價格水平和建議制定的價格水平、單位調價幅度和調價金額;
?。ㄎ澹┫嚓P成本測算情況;
?。┙ㄗh制定的價格對相關行業(yè)及消費者的影響、社會承受能力;
?。ㄆ撸┒▋r機關要求提供的其他情況。
第二十八條 定價機關收到經營者或者政府相關部門及有關方面提出建議后,應當進行資料審查,對報送資料不全的,應當一次性告知建議人在合理期限內補全。
定價機關經資料審查或者調查研究后,應當以適當方式將建議辦理情況告知建議人。
第二十九條 定價機關聽取經營者、消費者或其代表,以及有關方面的意見時,可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。
第三十條 定價機關制定價格,可以通過政府購買服務等方式發(fā)揮第三方機構的積極作用,包括參與成本監(jiān)審(調查)工作,承辦或參與價格調查、專家論證、價格聽證、風險評估、制定價格決定的后評估等工作。
具體由雙方簽訂協(xié)議,明確權利義務關系。
第三十一條 除涉及國家秘密外,定價機關應當按政務信息公開的有關規(guī)定及時向社會公開制定價格的決定。
第四章 監(jiān)督機制與法律責任
第三十二條 定價機關應當建立嚴格規(guī)范的內部監(jiān)督制約機制。
上級定價機關應當加強對下級定價機關制定價格行為的監(jiān)督和指導。
第三十三條 定價機關制定價格,應當接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第三十四條 定價機關有違法行為的,由上級機關依據(jù)《價格法》查處,責令改正,并可以通報批評。
第三十五條 定價機關的工作人員在制定價格工作中有違法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十六條 本實施細則由廣東省發(fā)展和改革委員會解釋。
第三十七條 本實施細則自2024年6月1日實施,有效期5年。
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