《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》（粵建科〔2022〕99號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）已于2022年7月21日由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等14部門聯(lián)合印發(fā)。政策解讀如下：

　　一、制定文件的背景

　　加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化是推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的重要途徑，對(duì)降低資源消耗，提升工程建設(shè)工業(yè)化、智能化水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。近年來，我省以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）以來，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號(hào)），省和各地市出臺(tái)了一系列推進(jìn)裝配式建筑的配套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，建立了一批裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目，形成一批有廣東特色的裝配式建筑技術(shù)體系，新建裝配式建筑超過2.1億平方米，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但與住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，目前裝配式建筑發(fā)展還存在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、建造智能化和信息化水平不高、配套產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍還不完善、建筑施工不夠精細(xì)、建造品質(zhì)提升不明顯等短板，與綠色發(fā)展在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面的要求相比還有很大的發(fā)展空間。

　　2020年8月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)），提出9個(gè)方面37條措施，部署以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過融合現(xiàn)代信息技術(shù)，通過精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。2021年6月，省政府辦公廳出臺(tái)《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11號(hào)），明確在全省范圍內(nèi)推行新型建筑工業(yè)化。為抓好國家和省文件的貫徹落實(shí)，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門總結(jié)了我省近年來推進(jìn)新型建筑工業(yè)化特別是裝配式建筑發(fā)展工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展實(shí)際，組織起草了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　《實(shí)施意見》明確了近期（2022年-2025年）每年度發(fā)展的主要目標(biāo)和遠(yuǎn)期（2030年）發(fā)展目標(biāo)：

　　到2022年底，新型建筑工業(yè)化有序開展，制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)、主要構(gòu)件尺寸指南和新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南。各地市研究制定新型建筑工業(yè)化發(fā)展配套政策，有序推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和裝配式裝修試點(diǎn)工作，實(shí)施一批新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目。

　　到2023年底，新型建筑工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)新型建筑工業(yè)化特點(diǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件生產(chǎn)、精益化施工扎實(shí)推進(jìn)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。裝配式裝修和BIM正向集成設(shè)計(jì)逐步推開，信息化技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中積極應(yīng)用。

　　到2024年底，新型建筑工業(yè)化加快發(fā)展，相關(guān)配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，BIM正向集成設(shè)計(jì)、裝配式裝修和信息化技術(shù)應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和政府采購支持綠色建材推廣應(yīng)用全面開展，建成一批新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目。

　　到2025年，新型建筑工業(yè)化全面推進(jìn)，BIM正向集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化部品部件生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，精益化施工全面開展。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目全面推廣應(yīng)用綠色建材和采用裝配式裝修，信息化技術(shù)在建造過程中規(guī)模化應(yīng)用，新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　到2030年底，工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精益化生產(chǎn)施工水平大幅提升，工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈充分整合，形成具有廣東特色的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。新型建筑工業(yè)化由政府示范引領(lǐng)向市場主導(dǎo)發(fā)展，工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施意見》提出了八個(gè)方面共20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):

　　一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)。推動(dòng)構(gòu)件和部品部件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，大力發(fā)展應(yīng)用綠色建材。三是推行精益化施工。大力推行裝配式建造方式，優(yōu)化施工組織方式和工藝工法，推廣全裝修和裝配化裝修。四是強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，探索建立完善工程保險(xiǎn)制度。五是加快信息技術(shù)融合發(fā)展。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，發(fā)展智能建造技術(shù)，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。六是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培育。培育技能型產(chǎn)業(yè)工人，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。七是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。八是完善配套標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立使用者監(jiān)督機(jī)制。

　　四、保障措施

　　《實(shí)施意見》明確了五項(xiàng)保障措施：

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目落地。各地制定完善本地區(qū)加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的配套政策，加大推進(jìn)力度。三是強(qiáng)化政策支持。在項(xiàng)目審批許可、建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、用地、綠色金融、稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予政策支持。四是加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。建立新型建筑工業(yè)化推進(jìn)評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，建立新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫和人才庫，加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)和實(shí)施評(píng)估。五是加大宣傳宣貫力度。開展新型建筑工業(yè)化相關(guān)政策解讀和宣傳宣貫活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)交流，營造新型建筑工業(yè)化發(fā)展良好氛圍。