陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年
法治政府建設(shè)年度報告
2021年，陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實市委市政府和上級部門關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)工作精神，進一步加強法治宣傳教育和依法治理，不斷深化法治政府建設(shè)工作，有力地促進了住建領(lǐng)域的法治化和規(guī)范化，保障了我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進法治政府建設(shè)
圍繞中心服務(wù)大局，由局黨組書記、局長林萬樞擔(dān)任市住建局推進全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他黨組成員為副組長，機關(guān)各股（隊）和局屬各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)股，負責(zé)依法治市的日常工作。
二、法治能力建設(shè)情況
我局將學(xué)法活動列入常態(tài)化建設(shè)，持之以恒，常抓不懈，圍繞三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡專項斗爭、民法典學(xué)習(xí)宣傳活動等黨委政府中心工作，認真組織開展主題普法，全面落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動形成大普法工作格局。
三、依法履行政府職能情況
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，“放管服”改革進一步走向縱深
深化“放管服”和工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照市委、市政府關(guān)于縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境的部署，踐行“店小二”服務(wù)意識。
1.持續(xù)優(yōu)化分類審批改革。堅持工程建設(shè)項目審批實施分類管理，政府投資類項目審批時間從最長90個工作日壓縮至最長42個工作日以內(nèi)，政府投資項目審批時間最短控制在22個工作日內(nèi)；社會投資項目審批時間從最長50個工作日壓縮至28個工作日以內(nèi)，最少項目審批時間控制在15個工作日。細化梳理審批流程中各個階段所涉及的行政審批事項和中介服務(wù)事項，在各階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，將行政審批事項和對應(yīng)的中介服務(wù)事項辦理時間實行捆綁，壓實各部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對中介服務(wù)機構(gòu)實行“紅黑名單”管理。
2.集中審批事項，減少內(nèi)部審批部門。及時印發(fā)《陸豐市住建局行政審批工作實施案》，從制度上達到行政審批“事項、人員”集中，“辦公、授權(quán)”到位的“兩集中兩到位”要求。
3.嚴格按照審批流程，落實審批職責(zé)。堅持推進咨詢跟蹤服務(wù)和便民利企措施，落實“一窗受理、一張清單、一次性告知、一次性辦結(jié)”，加快了審批效率，提高了服務(wù)效能。今年共辦理房屋市政工程竣工驗收備案20個；竣工驗收消防備案8個；結(jié)建式人防工程竣工驗收備案3個；建筑起重機械安裝拆卸備案140臺；建筑起重機械使用登記65臺；核發(fā)建筑工程施工許可證35張；應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目許可9張；易地修建防空地下室的民用建筑項目許可44張；污水排入排水管網(wǎng)許可證1張；商品房預(yù)售許可15張；組織建設(shè)工程消防驗收、備案13個。
4.做好工程領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用推廣。組織相關(guān)部門認真做好工程建設(shè)項目系統(tǒng)審批“一網(wǎng)通辦”對接、應(yīng)用和宣傳工作。
5.主動上門，提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。我局審批業(yè)務(wù)人員主動深入中廣核汕尾后湖海上風(fēng)電場、汕尾海洋工程基地（陸豐）中天科技產(chǎn)業(yè)園新建項目等企業(yè)，問需求、查短板、幫發(fā)展，搭建相互交流的平臺
?。ǘ┻M一步規(guī)范行政執(zhí)法
1.聚焦重點民生項目，推進住房保障工作。截至目前，汕尾市下達給我市保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為完成920戶租賃補貼發(fā)放工作中，目前已完成租賃補貼對象417戶補貼資金發(fā)放工作，發(fā)放金額468.72萬元；正在公示55戶；已送民政局復(fù)核的254戶；已送相關(guān)鎮(zhèn)政府初審的194戶，發(fā)放工作按程序推進。
2.開展專項整治，優(yōu)化營商環(huán)境。開展工程招投標(biāo)、建筑施工、物業(yè)管理、住房租賃等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。推行銀行保函保證保險，規(guī)范保證金收取返還和工程擔(dān)保管理。
3.開展住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治，行業(yè)安全形勢穩(wěn)中向好。今年以來受理監(jiān)督注冊30項，總造價25.7億元，總房屋建筑面積60.34萬平方米，總市政道路長度5.44km，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%，累計出動檢查2257人次，累計檢查工程523項次，抽查各項主要建筑材料87組件，累計發(fā)出質(zhì)量安全整改通知書257份，暫時停止施工通知書3份，已驗收工程項目一次性竣工驗收合格率100%，有關(guān)工程質(zhì)量問題投訴及時處理。至今全市沒有發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故。
4.強化房地產(chǎn)行業(yè)管理責(zé)任，進一步規(guī)范物業(yè)管理。堅定不移貫徹落實中央、省、市房地產(chǎn)市場調(diào)控各項決策部署，以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，構(gòu)建全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，保持全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。截至2021年9月底我市商品房均價6246元/㎡、商業(yè)用房均價10647元/㎡。嚴格規(guī)范企業(yè)開發(fā)行為，強化商品房預(yù)售管理，加強房地產(chǎn)價格調(diào)控力度，進一步規(guī)范物業(yè)管理，積極推進“宜居社區(qū)”建設(shè)，努力改善小區(qū)居住環(huán)境。開展專項整治行動，解決物業(yè)服務(wù)市場中存在的突出矛盾和問題，依法查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為，規(guī)范物業(yè)企業(yè)物業(yè)管理行為。加強物業(yè)小區(qū)消防通道、電動車違規(guī)停放充電、燃氣用氣等安全整治工作，強化消防安全管理，深入開展消防安全教育，增強居民消防知識和防范意識。推進“紅色物業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)，建立黨群議事會制度，物業(yè)人員、村居干部、普通黨員、熱心居民和各類社會組織骨干力量組成的“紅管家”隊伍，把社區(qū)物業(yè)服務(wù)打造成基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作紐帶。
5.加強燃氣安全管理。年度以來共出動人員586人次，排查燃氣經(jīng)營企業(yè)、供應(yīng)站（點）和餐飲用戶153家次，發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患275例；現(xiàn)場責(zé)令改正安全隱患157例；發(fā)出整改通知書56份，限期整改安全隱患118例；取締非法瓶裝燃氣銷售點17家，收繳燃氣鋼瓶372個，共組織燃氣企業(yè)入戶安全排查8296戶，發(fā)現(xiàn)使用安全問題993戶，已為975戶更換配件、糾正使用問題，有效遏制我市燃氣安全責(zé)任事故的發(fā)生。
6. 規(guī)范混凝土企業(yè)生產(chǎn)行為，大力推進綠色建筑。對各預(yù)拌混凝土企業(yè)進行專檔管理。堅持“禁現(xiàn)”和“監(jiān)管”并舉，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量。采取不定期檢查的方式，通過不定期檢查及長效監(jiān)督確?；炷临|(zhì)量安全，規(guī)范混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。嚴格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，今年我市新建建筑竣工面積中綠色建筑竣工面積25.67萬平方米，占新建建筑竣工面積比例達到100%。
7.加強城市綜合管理，維護城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為改變共享車輛的無序進入對我市交通環(huán)境和市容市貌造成嚴重影響的狀況，結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作和道路安全整治行動，我局約談了哈啰、青桔、松果、美團四家經(jīng)營公司，責(zé)令其收回未經(jīng)許可擅自投放在陸城區(qū)域內(nèi)的共享單車、電動助力車，并聯(lián)合市交警大隊對陸城主次干道亂停亂放的共享助力電動車和共享單車進行集中整治清理。通過專項整治行動，陸城共享車輛亂停亂放的現(xiàn)象得到遏制，道路交通安全進一步得到提升；重拳打擊違法建設(shè)行為，依法整治違法違章建筑，切實維護城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
（三）加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理
我局貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，要求所有規(guī)范性文件的制定過程均按照相關(guān)文件要求辦理，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、公開公示體現(xiàn)到?jīng)Q策當(dāng)中。保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，實現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細化、時效化。
?。ㄋ模┩七M行政決策科學(xué)化民主化法治化情況
1.完善重大行政決策機制。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，加強重大行政決策檔案管理。聘請法律顧問為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務(wù)。
2.建立法律顧問制度。采用合同制的形式聘請專業(yè)律師作為我局常年法律顧問。
?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法情況
1. 嚴格實行行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)制度。定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)及考試。今年我局共有30名職工參加并通過了省住建廳執(zhí)法人員資格考試。
2.行政執(zhí)法全過程記錄。目前我局配備有執(zhí)法記錄儀4部、數(shù)碼相機5臺，執(zhí)法過程中充分有效使用設(shè)備做到執(zhí)法全過程記錄。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛
1.為落實行政職能部門處理信訪訴求工作，通過“網(wǎng)上信訪系統(tǒng)”，及時接收群眾的投訴舉報、反映問題，確保群眾的投訴舉報、反映問題得到及時妥善處理，堅持做到“事事有著落，件件有回音”，以更好、更快、更多地解決群眾的合理訴求、舒緩信訪群眾的情緒。
2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。我局要求對行政相對人提出的行政復(fù)議申請及人民法院受理的行政訴訟案件，要依法積極組織開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，按規(guī)定提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和相關(guān)材料，精心準(zhǔn)備答辯材料，自覺執(zhí)行行政、司法裁決。
?。ㄆ撸娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督情況
推行行政執(zhí)法案卷評查制度。適時組織開展執(zhí)法案例研討和執(zhí)法案卷評查活動，切實提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。
?。ò耍┩七M履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局法治建設(shè)第一責(zé)任人（黨組書記、局長）認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略和黨中央、省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，支持市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢部門依法履職的工作，健全了政府法律顧問制度，聘請了法律顧問并全面推動政務(wù)公開工作和“誰執(zhí)法、誰普法”工作，帶領(lǐng)局及黨組全局干部職工認真學(xué)習(xí)《憲法》《建筑法》《人防法》《民法典》等法律法規(guī)，做到學(xué)法、守法和依法行政。
四、存在的問題
近年來我局依法行政工作不斷深入開展，基本形成全局上下齊抓共管、各方協(xié)同推進的依法行政工作格局，取得了明顯的成效，行政執(zhí)法人員依法行政意識明顯增強，行政執(zhí)法水平逐步提高，但距離建設(shè)法治政府的目標(biāo)，距人民群眾的期望還有差距，法治宣傳力度和規(guī)范性執(zhí)法還有待進一步加強。
五、下一步工作打算
今后我局將繼續(xù)按照國家和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，嚴格依法行政，補短板，強弱項，聚焦垃圾分類、城市綜合管理、污水處理、住房保障、物業(yè)管理等民生堵點難點問題，在全力做好執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進一步加大普法工作力度，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力推進全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新成效，再上新臺階。
陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年1月20日
